教育公平：西部扶贫事业的重要手段和成果体现

         从宁夏的教育现状，可以洞见我国教育改革为促进教育公平所做的努力：将更多公共教育资源向农村和“老少边穷”地区倾斜，在相关政策制定和方法创新上体现人性关切。教育公平，是西部扶贫的根本手段，也是减贫成果、共享式增长的重要体现。

　　 “十一五”期间，宁夏教育整体发展水平得到了历史性的提升，实现了由以提高普及程度为标准的数量规模扩张，向以全面提高质量为标准的内涵发展模式的转变。

　　 宁夏回族自治区教育厅厅长郭虎在接受中国经济时报记者采访时表示，作为西部欠发达地区的宁夏，教育公平是最重要的公平，同时也是最迫切、最有挑战的公平。在国家扶持下，宁夏在以下几方面进行积极探索：一是以机会公平为关键，着力推动实现更高水平的普及教育；二是合理配置公共教育资源，着力向贫困地区倾斜，坚持农村教育重中之重的地位；三是建立广覆盖的资助政策体系，务工人员子女、农村留守儿童、残疾学生受教育权益得到更好保障；四是重点实施宁夏中南部地区教育移民工程，创新教育扶贫新模式。

　　实施教育优先发展?

　　科教兴宁，人才强区

　　 由于历史、地理等原因，基础薄弱的宁夏教育在一个较长时期内仍处于“追赶型”的基本态势。宁夏党委常委会、政府常务会每年多次听取教育工作汇报，及时研究解决教育改革发展中的重大问题，落实教育经费投入，研究制定教育优先发展的政策措施。

　　 多年来，中央财政增收转移支付给宁夏的资金都向教育倾斜，用于改善办学条件，切实保证教育优先发展的战略地位。宁夏先后组织实施了国家贫困地区义务教育工程、中小学危房改造工程、中小学现代远程教育工程、世行贷款西部地区基础教育工程、农村寄宿制学校建设工程、高校日元贷款项目等，以项目促发展，学校办学条件得到了根本改善。

　　 汶川地震后，宁夏筹措资金１５．４亿元，在全国率先启动实施了中小学校舍安全工程。目前完成“校安工程”１７５万平方米，新增城市教学班１１６０个、学位５８０００个、寄宿制床位４９０００个，为３９５３４位农村学生提供了进入城市享受优质教育资源的机会，有效缓解了城市中小学“大班额”和农村中小学“大通铺”问题。今年，将再完成１００万平方米“校安工程”建设任务；启动实施“县、乡（镇）中心幼儿园建设工程”，新建县城中心幼儿园９所?改建乡镇中心幼儿园４０所。

　　 郭虎表示，地方各级政府坚持把教育工作与经济工作同部署、同安排、同考核，教育在全区经济社会发展大格局中已由局部工作转变为事关全局工作，由被动发展转变为主动发挥先导作用，教育对经济社会发展的贡献能力和服务水平也日益增强。

　　民族教育：优先发展，重点扶持

　　 宁夏区人大常委会颁布了《民族教育条例》，大力推动民族教育发展。目前，全区独立设置的少数民族中小学２１６所，民族高校１所，民族预科教育学院１所，少数民族在校生５３．８５万人，占在校生总数的３８．０２％，与自治区少数民族人口自然比例大体相当。普通高等学校招收少数民族考生的录取比例达到３４．２％，基本形成了从基础教育、职业教育到高等教育较为完善的民族教育体系。

　　 ２００１年起，自治区启动了“百所回民中小学标准化建设工程”，累计投资３．２亿元建成了１００所标准化回民中小学，成为全区民族教育的亮点。２００９年，自治区又启动了二期“百标工程”，年内完成了１１所学校的建设。“百标工程”已连续两年被列入自治区民生计划为民办３０件实事之一。

　　 为了让更多的宁南山区回族孩子接受优质教育，按照“办学条件一流、师资队伍一流、学校管理一流、教育质量一流”的目标，分别于２００３年和２００５年，创办了宁夏六盘山高级中学和宁夏育才学校，面向南部山区以及移民吊庄地区择优招收初中毕业生，免学费、免住宿费并为每一位学生每人每年提供１０００元的生活补助。两校设计规模为１．６万人，目前在校学生已达１．２万人。六盘山高中连续四年高考二本上线率超过７０％，育才学校首届毕业生二本上线率超过６０％。

　　 郭虎说，宁夏民族教育历史性的跨越，使民族教育的发展与全区教育发展相适应，与民族地区的经济、社会发展相适应；使民族教育更好地为宁夏经济建设和人民群众的富裕文明服务。

　　完善的贫困学生资助体系

　　 宁夏对全区义务教育阶段学生全部免收杂费，实施了“三免一补”政策，建立了农村义务教育经费保障机制，较好解决了义务教育阶段学生的上学问题。

　　 该区健全和完善了从义务教育、高中阶段教育到高等教育家庭经济困难学生资助政策体系，保障所有儿童、青少年都能上得起学。据统计，自２００７年至２０１０年春季学期，全区享受高校国家奖助学金、生源地信用助学贷款、普通高中资助金、国家中等职业学校助学金和免学费政策以及其他社会资助的学生共计５７万人次，享受资助金达７．７８亿元。

　　 宁夏突出抓好营养早餐工程。实施学生营养早餐工程是宁夏回族自治区党委、政府确定的为民办３０件实事之一。工程自去年秋季实施以来，有效改善了山区孩子的营养状况，得到了山区广大群众的普遍好评。今年宁夏将继续在中南部地区实施学生“营养早餐工程”。

　　量身定做的移民教育方案

　　 “十二五”期间，宁夏实施中南部地区生态移民３５万人。《宁夏“十二五”中南部地区教育移民实施方案》为其提供了重要的教育保障。

　　 推进移民地区县域内义务教育均衡发展。坚持“移民先移教”、“移教先移校”，结合“中小学校舍安全工程”、“义务教育学校标准化建设工程”，加速推进人口迁入区县域内中小学校的扩建、新建工作，完善职业教育培养机制，吸纳移民子女学习或培训。按照“山川相济”原则，促成各中职学校与中南部地区各县（区）职教中心建立联合招生合作培养新机制，引导中南部地区移民子女有序向川区转移。继续实施区内“五年制”高职招收移民子女初中毕业生接受职业教育。宁夏职业技术学院、宁夏财经职业技术学院、宁夏工商职业技术学院每年单独自主招生计划的５０％定向切块招收移民子女。完善东西部中职教育联合招生合作培养机制，优先保障移民子女接受职业教育，并在区外实现稳定就业。积极开展移民劳务产业致富技能培训。设施农业、养殖业、特色种植业开展“订单培训，定向培养”。

　　 实行职业教育免学费和补助生活费政策。自治区对移民子女“两后”毕业生进入中职学校和高职院校学习，实行免收学费和补助生活费政策，具体为进入中职学校学习的学生每生每年补助学费２０００元、生活费１５００元，共计３５００元；进入高职院校学习的学生每生每年补助生活费３０００元。据测算，２０１１—２０１５年共需安排移民子女“两后”毕业生３０３００人进入职业院校学习培训，补助经费２４２１０万元。

　　 郭虎表示，教育对减少贫困代代相传有非常积极的作用，对贫困人口的自身发展能力的关注与对贫困人口的收入关注一样重要。