两会前瞻：“迟到的变革”将开启中国教育新局

　　中新社记者 周兆军

　　一场影响深远的教育改革正在掀开大幕。从今年初开始，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》面向社会公开征求意见。知名教育学者、北京理工大学高等教育研究所教授杨东平将此称为“迟到的变革”。

　　在接受中新社记者采访时，杨东平表示，延误多年的教育改革终于被提到了国家的议事日程，“规划纲要”的制定，标志着一场期盼已久的教育改革蓄势待发，使公众看到了中国教育走向变革的可能性。

　　针对“规划纲要”的制定，中国教育部已先后举办两次新闻发布会，却并未说明这份文件的最终指向。因此，许多学者期待在即将召开的“两会”上，从《政府工作报告》中进一步研判这一轮教育改革的路径取向。

　　二十一世纪教育发展研究院副院长熊丙奇认为，种种迹象显示，教育公平将是这一轮教育改革的主题。从教育的公益性质来看，整个教育改革，必须以实现教育公平为出发点和目标。离开教育公平而设计并推行的教育体制，难以让公众感受到教育改革所带来的实际好处。

　　事实上，中国政府近年来在教育领域实施的一些政策，如免除义务教育阶段的学杂费、助学贷款、解决农民工子女就学、发展职业教育等，都是以

　　促进教育公平为依归，推动教育的均衡发展。

　　教改“规划纲要”自征求意见以来，社会反响强烈，实招、硬招、新招层出不穷。例如，对于高中阶段是否应该取消文理分科，就引发了很大的争论。

　　杨东平表示，教育改革有许多深层次的难点问题有待解决，需要各种力量持续不断地推进，公开讨论或利益博弈，本身就是一次有效的公民教育，具有独立的价值。

　　但熊丙奇认为，就社会舆论的初步反馈来说，却不免令人担忧。人们对教改的讨论大多还是立足于具体的“招数”，而没有触及系统性的“病灶”。而要使各种教改的招数不至于最终被现实的制度环境消解，演变为“折腾”或劳民伤财，必须从根本上进行教育制度改革。

　　他指出，对于基础教育来说，改革的核心，在于如何打破高考集中录取制度。只有在新的评价体系和升学制度中，才能使取消文理分科等具体改革举措起到应有的效果；对于高等教育来说，改革的核心，在于打破高等教育资源的高度垄断，让所有高校自由、平等竞争，这是实施高校自主办学和校内民主管理的前提。

　　有专家指，中国现在所进行的教育改革，并没有超越一九八0年代教改的范围，“不得不改”已变得十分迫切。面对“成就巨大、问题成堆”的中国教育，“必须改”是社会共识，但“怎么改”却见仁见智。有学者注意到，在“规划纲要”征求意见的过程中，教育主管部门对许多议题都没有预设立场，“问计于民”的决心是坚定的，这将使未来的教育改革

　　具备广泛的民意基础。至于“怎么改”，在今年的全国“两会”上，或许可以看出些端倪。