学前教育三年建设的现实与挑战

       西安市未央区幼儿园正在改建中诺贝尔经济学奖得主詹姆斯赫克曼说：如果一个儿童在早期没有受到激励去学习和参与，他或者她成年后很可能在社会和经济生活中失败。

　　今年4月，西安市政府下发《关于大力发展学前教育的意见》，未来五年，全市将完成431所新建、改扩建幼儿园任务。其中，2011年—2013年，完成286所新建、改扩建幼儿园任务。截至目前，已有40所幼儿园开工建设，其中公办幼儿园24所，民办幼儿园16所。“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学的学费。”这句形象概括幼儿学前教育择园困难的流行语，可否随着当前政府对幼儿学前教育的高度重视而成为历史？很多人拭目以待。

　　36岁的张先给自己创办的幼儿园起了个很土气的名字——“温馨幼儿园”。这个教学硬件简陋，面积不足200平米的乡村幼儿园已经存在了近七年。“是不是没法和城里的幼儿园比，”这个当了十几年小学教师的园长反问记者，然后又笑着说，“已经很不错了。”

　　这个位于高陵县崇皇乡高墙村的幼儿园在当地已经算是比较“大的”了，“每学期基本有近80个孩子”，张先很满意有这么多孩子。

　　“看娃的地方”

　　一个厨师，一个司机，四个老师外加张先这个园长，在一些人的眼里，乡村的幼儿园其实就是个托儿所，“是个看娃的地方。”

　　西安市辖属的四个县域，高陵县地域经济发展最好，即使这样，全县也不过两所公办幼儿园，其辖属的乡镇没有一个有公办幼儿园，全县农村学前儿童的教育差不多全部依托农村私立幼儿园来完成。“这是一个现状，村上的孩子不可能全部去城里的幼儿园上学，即使是乡上有公办幼儿园也只能满足就近的孩子入园，大多数孩子只能选择村上的幼儿园。”张先称。

　　和邻近几个村的私立幼儿园收费差不多，张先的“温馨幼儿园”每月收费大约是150元左右，其中包括三餐费和保育费，除餐费，保育费是按照县教育局相关文件规定收取。

　　一个秋千和一座滑梯是园内全部的娱乐设施。课间时，刚入园的孩子会抢着滑滑梯，大部分的孩子则不然，有些孩子近三年的时间都在这所幼儿园度过，对秋千、滑梯和这小小的院落，他们已提不起任何兴趣。

　　教师不稳定是张先最头疼的事，她希望自己的老师都有幼师文凭，但不现实，有限的工资要留住有高中学历的老师已不易。她也想让幼儿园变得更大更正规，但目前这只是个愿望，租更大的院子需要很多钱，她办不到。有时，她到邻村一个叫未来星的幼儿园参观，每次去都很羡慕，“很大很宽敞，”张先说。

　　她时常能在媒体上看到城里一些家长为孩子选择幼儿园而焦头烂额的报道，而她的乡村幼儿园永远也不可能让家长那样。

　　昂贵的私立幼儿园

　　与张先低收费的幼儿园相比，在西安市凤城七路开了一家小商店的郑永全觉得，自己三岁女儿每月700多元的幼儿园收费还可以接受。

　　新搬迁的西安市政府就在离郑永全商店不足一公里的地方，目前郑永全还无法找到一家公立幼儿园，他坦言，像他这样的外来务工人员，做着小买卖，就是附近有公立幼儿园，自己也是进不去的。

　　附近的丽桦景都小区，一所私立幼儿园成了他的唯一选择，“这是最近的了。”郑永全说。从起初的每月560元涨到768元，他觉得还可以接受，他打听过，有一些私立幼儿园的收费在1500元左右，还有一两所收费在3000多元的幼儿园，他想都不敢想，那收费相当于他全家每月的生活费。

　　下学期，郑永全女儿幼儿园的费用可能会涨到1100多元，“幼儿园已经提前打招呼了，主要是报各种兴趣班的费用，幼儿园也没说让你非交不可，”郑永全称，如果女儿不参加兴趣班，搞活动表演就不可能让孩子露脸，“所以，这部分费用最终还得交”，但对他这个来自河南的打工者来说，还是很有压力。

　　与郑永全不同的是，在凤城三路从事品牌箱包代理生意的公司经理张凡，在为儿子选择幼儿园时，对于收费她并不在意，她看重的是幼儿园的教育理念。

　　张凡和自己的先生户口都在市区，上公立的幼儿园完全符合条件，但她却选择让儿子去一家国际知名的教育连锁幼儿园。两年前，她的儿子便在西安南郊一所国际加盟连锁幼儿园上学，每天往返接送孩子需要花近两个小时的路途，但张凡觉得挺值。

　　“全园的孩子加起来也不会超过50个，”张凡说，她看重的是国外的教育理念，“和国内幼儿园把孩子教成好孩子不同，国外的教育更注重孩子个体发展的独特性，”张凡说即使学费贵了点，但自己觉得蛮值。

　　为孩子选择上这样的幼儿园还有一个原因，张凡一直觉得目前就是好一些的私立幼儿园每班的人数都会在40个左右，公办的幼儿园更不用说了，“在这样的大班额情况下，老师哪有精力去关注每一个孩子的成长，”张凡说，“但国际连锁的幼儿园就不一样，每班不会超过15个孩子，老师会充分关注到每一个孩子。”

　　与张凡不同，郑永全一直希望自己的孩子能进入公立幼儿园，在西安市，大部分的公立幼儿园平均月收费在400元左右，对于像郑永全这样的外来务工人员，这种收费额度的幼儿园对自己最合适。

　　公办幼儿园：僧多粥少

　　“僧多粥少！”家住翠华路，在质检部门工作的31岁的李敏这样形容目前西安市的公办幼儿园。

　　前不久公布的一个数据显示，去年年底，西安市注册登记的1004所幼儿园，民办幼儿园800所，而公办幼儿园仅204所。而去年在西安各助产机构，加上流动人口分娩的新生儿，保守的数字也已超过6万多。“就是这样一个构成比例，你说，上公办幼儿园能不难吗？”李敏说。去年秋季，为了让四岁的儿子进公办幼儿园，李敏甚至放弃了自己在单位竞聘的机会。

　　从去年年初，李敏就开始为儿子上幼儿园的事张罗，问了几个公立幼儿园，答复都是人满为患。“秋季才开学，年头去问都已经人满为患了，你说，现在的公办幼儿园咋都这样。”李敏说，后来她才清楚，大多数公办幼儿园提前一年就已经预收超编。

　　李敏这才着急了，如果上不了孩子户口所在辖区的公立幼儿园，跨区就得交赞助费。“后来我几乎放下手头所有的事，到处托人托关系，只要有人说谁能办让孩子入园的事我就去找谁，”李敏说，自己大半年的时间都放在孩子入园这件事情上了。

　　最终，李敏托人找到一位领导批条子，儿子才进了公办幼儿园，“但是跨区，交了赞助费，”李敏说，“已经很不错了，有多少家长忙活一阵还得选择上私立幼儿园。”

　　为此，李敏每天要早起一个小时送儿子上学，“我家附近有一个挺不错的私立幼儿园，收费在1000元左右，接送孩子就十几分钟，”李敏说，她其实很想让孩子上这所私立幼儿园，“也许怕别人笑话吧，说你一个公务员，怎么自己的孩子连公办幼儿园都上不了，”李敏坦言，为了这个虚荣心，她得从孩子上幼儿园就要起早贪黑了。

　　公办幼儿园为何如此抢手，碑林区一位姓李的园长告诉记者，由于政府支持，公办幼儿园在师资、教学、环境等方面有一定的优势，而且价格方面严格执行物价局的规定，收费也比较低，这是吸引家长的诸多地方。其实幼儿园也想扩招，但现有的师资、园地不允许，而作为公办幼儿园，用地、城建费用需由政府同意划拨，这些问题都是系统的长久工程，靠一两个幼儿园多收几个孩子根本解决不了问题。

　　在西安市，像碑林、雁塔这样的城区，公办幼儿园算是比较多的也不会超过20所，未央区目前只有一所公办幼儿园，作为城区，这个数字令人惊讶。“的确是这样，”西安市未央区教育局局长王新长告诉记者，这所位于西铁小区内的未央区幼儿园，是区上唯一一所公办幼儿园，但最多只能容纳400个孩子，收费仅为每月360元。

　　可以想象，每年秋季招生，幼儿园都面临着门槛被挤破的强大压力。

　　王新长局长告诉记者，去年未央区人口为60万，目前区人口统计已接近80万，城市扩建、市政府北迁、行政区域北移都是造成人口徒增的主要原因，在这种情况下，新建幼儿园已成为迫在眉睫的事情。“今年区上要建9所标准化幼儿园，加上目前正在改建中的未央区幼儿园，到2013年，会有10所公办幼儿园投入使用。”王新长称这是未央区今年落实西安市幼儿园三年建设计划的一部“重头戏”。

　　政府主导，公办民办并举

　　去年9月，来自各国的联合国教科文组织成员在俄罗斯首都莫斯科，共同探讨如何加快发展幼儿早期保育和教育，与会者一致认为，拥有优质幼儿早期保育和教育经验的儿童，更倾向于接受高等教育并且顺利就业，从而拥有较高的收入和积蓄，而他们成年后依赖公共援助的可能性较小，参与犯罪活动的可能性也更低。

　　在中国，严重的师资力量不足、幼儿教育质量不高、资金短缺和基础设施落后，使得这一被联合国喻为最有投资价值潜力的教育产业，实际上一直处于一个教育边缘化的状态。

　　西安市未央区，因为一直面临城乡接合的现状，辖区所属的8个街道办没有一所公办幼儿园。

　　“所以我们的学前教育只能依托私立幼儿园来完成，”王新长称。

　　“今年，由政府出面，教育局已和区上8个街道办签订了新建幼儿园目标责任书，加上政府投资新建一所和区上现有的一所，总共是10所，”王新长称，他希望两年后，未央区在学前教育这一块能有一个大的改善。

　　“过两年我家宝宝真的能在公办幼儿园上学吗？”34岁的媒体从业者赵文静，在一年前就开始为自己的孩子选择上幼儿园的事犯愁，像她这样户口不在省内，从孩子一出生就在考虑择园的城市白领大有人在。

　　今年4月，赵文静和许多人一样，在政府官方网站上看到了由西安市政府下发的《关于大力发展学前教育的意见》，这份政府文件对未来三年、五年西安市幼儿园建设规划，有着非常明晰的数据。

　　2011年——2015年，全市将完成431所新建、改扩建幼儿园任务。其中，2011年——2013年，完成286所新建、改扩建幼儿园任务。

　　而尤为让人关注的是，从2011年秋季开始，西安市将逐步实施学前一年免费教育，到2015年，全市实现学前一年免费教育。

　　赵文静说，看到这份数据，她应该没有理由再为两年后自己的孩子上幼儿园而发愁。

　　一直被边缘化的幼儿教育，何以在当前才被如此高度地重视起来。

　　可以说去年7月，温家宝总理在全国教育工作会议上对“入园难”问题的提出，是这项教育工程的一个契机。

　　10月，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的颁布实施，让长期以来一直被边缘化的幼儿教育在各地被提到一个首要的议题当中。

　　12月，陕西省教育工作会议召开并提出，幼儿园建设工程将实施政府主导、社会参与、公办民办并举的方针。内容包括，五年内城市社区和每一个县城至少有2所标准化公办幼儿园，每个镇有1所公办幼儿园，所有小区都要落实配套建设幼儿园政策。同时，积极扶持和资助企事业单位、鼓励社会和个人兴办幼儿园。

　　依照西安市学前教育三年行动计划，从今年起，市、区县财政每年还将投入一亿元人民币对符合规划定点、新建改建提升达标的民办、企事业单位幼儿园进行一次性奖励补助。

　　此外，关于逐步实施学前一年免费教育，农村经济贫困儿童、城市低保家庭儿童、烈士子女及残疾儿童减免保教费等举措均引起关注。

　　县级幼儿园面临大的资源整合

　　强大的政策支持和蓝图规划，似乎都预示着未来5年，西安市将切实缓解学龄前儿童“入园难”的问题。

　　西安市教育局发展规划处处长程宝琨告诉记者，截至目前，西安市今年计划建设的100所幼儿园，已有40所幼儿园开工建设，其中公办幼儿园24所，民办幼儿园16所。

　　在韦曲南街，记者看到，长安区第三幼儿园已经开工动土，过去长安区仅有2所公办幼儿园，按照长安区政府规划蓝图，三年后，长安区将有3所区级、21所乡街中心公办幼儿园，每所幼儿园可容纳学龄前儿童400个左右。

　　“资金的压力很大，”西安户县教育局副局长刘军政告诉记者，无论是新建、改建，县域幼儿园建设现在面临的最大的问题就是资金保障。

　　今年户县预计将建设20所公办幼儿园，从过去仅有的3所公办幼儿园到目前已经开工建设的8所幼儿园，县级政府和教育部门将如何实现农村公办幼儿园的数量提速？

　　“主要以乡、镇为单位，每个乡、镇保证建至少一所公办幼儿园，大的乡、镇还会以村为单位建村级幼儿园，”刘军政告诉记者，目前幼儿园建设资金除了由省、市按一定比例专项拨款，“大部分资金由县政府和相关教育部门自己想办法解决，目前县级幼儿园建设基本都是这样。”

　　面对农村公办幼儿园的大幅建成，作为乡村民办幼儿园的园长张先，也是非常关心未来像自己这种私立民办幼儿园的去留问题。

　　“县上会组织考察，对投资较大、管理规范、比较正规的民办幼儿园予以保留扶持，而对那些不规范、规模较小的家庭式幼儿园予以取缔或者合并，”刘军政说，在公办幼儿园未投入使用前，即使是小的私立幼儿园在一定意义上也曾辅助政府分担着部分学龄前儿童的教育工作，政府不会对这些幼儿园“一刀切”，“未来县级私立幼儿园肯定会面临一个大的资源整合。”

　　“加大力度、加大投入，用三年的时间改变当前学前教育资源短缺的局面，让老百姓不再为孩子入园犯难。”近期，很多省内主管教育的官员在谈到幼儿园建设计划时均会频繁使用这句话。

　　随着当前政府对学前幼儿教育事业的高度重视，这项一直未被纳入义务教育范畴的教育工程，未来是否会像政府预期的那样，不仅保证每一个学龄前儿童“有园可入”并全部实行一年免费教育，很多人拭目以待。