河南项城义务教育怪现象：公办学校不愿上 民办学校争着上

近日，记者赶赴河南省项城市调查当地义务教育补助经费发放是否到位情况。在项城几天的调查过程中，记者发现一个反常的现象：该地的民办学校已成为义务教育阶段最活跃部分，其迅猛发展势头在一定程度上已超越公办学校的发展。适龄儿童民办校争着上，甚至挤不进，公办学校却是不愿去上。

公办学校教学质量差? 公办校不愿上 民办校争着上

中国的大部分省市区，义务教育阶段普遍的一种现象是：家长希望孩子上公办学校，而在项城为何出现这种反常?

记者调查发现，项城是河南劳务输出相对较大的区域。尤其在农村，大部分义务教育的孩子因为父母外出打工成为“留守孩子”。调查发现不是每个乡村都有小学，有的周边两三个村子共用一个小学，上学路程较远，故而“可寄宿”的民办学校有着自己的优势。

项城市推崇多元化办学格局，政府鼓励和支持社会团体、企业和个人举办不同层次的民办教育机构，于是民办学校如雨后春笋般发展起来，目前各类的民办学校已达到145所。加之近年来，为扶持民办教育的发展，政府从资金支持、师资配备、办学环境等方面给予大力支持。该地的民办教育曾被誉为“项城模式”。

按河南省民办教育的相关规定，民办教育机构制定或调整民办学校对接受学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准，由民办学校提出书面申请，按学校类别和隶属关系经教育行政部门或劳动和社会保障行政部门审核后，报价格主管部门批准。

记者走访过程中发现，义务教育阶段，项城的民办教育收费最低每学期300元，最高则达到每学期1700元。相差迥异主要是因为办学条件不同和所处地域不同，一般乡村的民办学校收费较低，城市的民办学校则收费较高。

据了解，目前项城全市共有义务教育学校440所，在校学生21万多人。其中各级各类民办义务教育阶段的学校占到34所，在校学生45000多人。义务教育阶段，民办学校的学生占总学生的21%，大大超过了国家大部分地区民办学校所占的比例。

“为什么不愿上公办学校?”记者走访了项城一所民办小学，一位家长告诉记者：“公办校远，不能寄宿。而民校教学质量好，老师管得严，离家较近，还能寄宿。”

据记者了解，此所民办小学共12个班级，580多名学生，22名老师中有7名公办老师，每班多达50多名学生。可是附近的相同规模的公办小学却只有6个班，12个老师，100多名学生，每班也就20余名学生。

不送礼不配“公办”老师? 民办学校望眼欲穿

项城市教育局一位负责人表示，针对办学条件较好的民办中小学校，项城市教育局选派优秀公办教师到校任教，占其教师总数的1∕3，其工资福利由市财政全额供给。民办学校自聘的教师，项城市将其“三金”纳入公共财政保障范围。这些措施的推行，在一定程度上促进了民办教育事业的发展。

公办老师到民办学校任教，对民办学校来说可谓是两全其美。不仅从经费上，民办学校可以减少老师工资的支出，同时又可以为学校注入素质水平较高的老师，提高师资质量，成为吸引生源的一种重要因素。为了让教育主管部门能“派”公办老师到校执教，民办学校想尽办法。

“现在能请到公办老师到学校可以说是太难了!”一位民办学校的董事长告诉记者，“为请到公办老师，我们得给上级部门送礼，否则请公办老师来我们学校只能是白日做梦。”

当记者向项城市教育局求证是否存有此事，教育局一副局长当面否认，“我们从来不存在这种现象，2002年之前办的学校才派公办老师，之后我们就不再向民办学校派公办老师了。”而记者调查了解，最近一两年，一些民办学校还在不间断地有公办老师派来，当然是经过他们的“金钱公关”。

“我们近几年多次向上级提出申请，希望派公办老师补充到师资力量中，但是根本没有人理会。”一位民办学校的校长非常失望。

另外，由于项城民办学校的壮大，加之有些民校教师工资较高，许多老师更愿意到民办学校任教，民校也吸引了大量的优秀师范院校毕业生，此举已经渐渐影响到公办教育的正常发展。项城教育局一相关负责人表示，最近周口市刚刚研究决定，要分期相继撤出民办学校的公办老师。至于此做法的原因，此负责人并未透露。

“如果撤走我们的优秀公办老师，等于在堵我们的后路，学校的教育将受到严重影响，我们前景将非常黯淡。”一位民办学校负责人无奈地表示。

民办公办不平等? 拨经费公办多民办少 相差三倍

城乡免费义务教育全面实现，被认为是“十一五”期间我国教育改革发展标志性成就之一。义务教育免费，成为中国两千多年教育史的“里程碑”。

上公办学校义务教育阶段的学生不再交任何费用，而民办学校的学生要交相应的学费和寄宿费等相关费用。国家对义务教育阶段学生发的义务教育补助款，公办学校是直接由当地财政部门拨发到学校，不发给学生。而对民办学校则要求直接发放到学生手中，不得截流。

此前，人民网记者接到当地群众反映，项城存在民办学校教育经费无足额发放的问题，有的学校甚至从来没有把钱发到学生手中。

“三年来，我们从来没收到过学校发的什么钱?”一位上民办小学的学生家长说。而校方则表示，“我们的确收到了国家的拨款，但是的确没发给学生，我们是用来改善学校的教学设施了。”

经记者实地调查发现，在2009年和2010年两年中，按照项城当地的规定，义务教育的小学阶段，农村的民办学校，每人每学期发放45元，城市是每人每学期60元，而且费用直接发放学生手中。公办学校是以每人每学期150元标准发放至学校，不直接给学生。公办民办小学发放的额度是人均相差三倍多。

据了解，针对项城，目前义务教育阶段拨款是按国家和省按规定的比例进行的财政转移支，拨款总额是按公办和民办学校义务教育的总人数进行拨付的。以2011年春季标准为例，小学每人每学期200元，初中每人每学期300元。

经费的拨款上是按总人数划拨，而在经费的发放上，项城的义务教育却有所区别，发放到学生手中的钱数因农村、城市、公办和民办而不同。为何这样?项城方面解释说，自己是省直管的县市，可以根据当地情况自行制订政策。

此外，至于为何公办学校发的款项超过民办的三倍多，项城市教育局的负责人解释称，因为近年来，项城的民办教育发展势头过于迅猛，甚至有抑制公办教育发展的趋势，为了平衡公办和民办教育发展，需要多向公办教育倾斜，故而出现公办民办学校在发放资金上的极大差异。