“山东省学前教育普及计划”破解学前教育入园难

2011年3月初，家住济南市维二路的姜女士怎么也想不到，家附近有那么多家知名幼儿园，女儿却与它们“咫尺天涯”，连一张新生入园申请表也争取不到……姜女士这时才切身体会到，媒体上那些专业名词：公办园“稀缺化”、收费“贵族化”，对三岁的女儿来说意味着什么。
　　“入园难，难过考公务员；入园贵，贵过大学收费……”这是网络上流传的一句话，也是对我国学前教育现状的形象描述。据调查，未来10年，我国预计有5000万儿童需要进入幼儿园，这一现象引起了中央及各地政府的高度重视。如何解决“入园难”和“入园贵”，让更多的孩子能够进入安全、廉价的幼儿园，成为中央和地方政府发展教育和改善民生工作的重要内容。
　　“在今年的政府工作报告中，温总理强调要抓紧解决‘入园难’问题，这体现了党中央、国务院对学前教育的高度重视。”与此同时，山东省也将学前教育摆上教育发展的重要位置，从体制、机制上进行了许多卓有成效的探索。
　　2011年2月，山东省出台了《山东省学前教育普及计划(2011-2015年)》，从2011年起，山东省财政设立学前教育专项经费，到2012年将新增1100所幼儿园，培养2万名合格教师，使学前教育入园率达到63%。同时还将进一步加强幼儿园收费管理，努力化解“入园贵”难题。
　　出台这一计划的目的，就是要以政府投入为主发展学前教育，建立健全学前教育经费保障机制，解决教育资源配置的不均衡，把重点放在发展农村学前教育，加强乡镇中心幼儿园建设，同时以多种形式发展城市学前教育，支持城市街道、机关、企事业单位、部队、学校举办幼儿园；通过优惠政策，扶持公民个人举办普惠性幼儿园。
　　山东省发展学前教育主体责任的进一步明确和具体落实，既回应了老百姓的热切期盼，又让人们看到了彻底解决“入园难”、“入园贵”问题的希望，是一项有利民生的重要举措，值得百姓鼓舞和期盼。但是，在发展学前教育的过程中，在落实计划的步骤中，需要科学评估、先期试点，不断总结和创新政府责任的实现形式。这也是当前解决“入园难”过程中需要深入研究的一个重要课题。各地的实践证明，由于全国各地区经济发展水平不同、自然条件不同，单纯依靠市场机制或政府完全包办的单一形式来完全的解决学前教育发展中存在的问题，是行不通的。只有因地制宜、科学规划，采取多种渠道、多重措施，多想办法，加大学前教育投入、多种形式扩大学前教育资源，才能从根本上破解“入园难”、“入园贵”问题。 
　　首先应严格核查幼儿园的办园成本，新建小区配套幼儿园一律无偿移交当地政府教育部门管理，政府再免费租给民办幼儿园办园，降低学费。
　　其次应针对民办园较多、外来务工人员子女多、学前教育资源不足等问题，确切落实计划中的优惠措施，吸引社会资源扶持“公助民办”普惠性幼儿园。使公助民办园的收费与公办园处于同一价位，让所有收入偏低的征地农民和大量外来务工人员的子女都能入园接受学前教育，使学前教育向普惠性轨道回归。
同时应引导和支持民办园提供面向大众、收费较低的普惠性服务，财政要普惠性地提供学前教育服务，民办园在整个教育系统中应该提供选择，政府的职能应该“保底”。
　　原来低收费的民办幼儿园可以继续存在，政府通过财政补助、减免房租等形式购买这些幼儿园对低收入人群的公共服务。这样，上这些幼儿园的孩子就可以少缴费甚至不缴费了。这样一来，政府要对这些民办幼儿园的收费进行控制，比如免房租让幼儿园的办园成本减少了，经过成本核算，幼儿园的收费就要减少，假设原来每个孩子收2500元的，政府减免优惠后只能收1500元了。从政府来讲，再重新建太多幼儿园，没有这个力量和精力；从社会资本来说，本来愿意投入，现在又多了政府的支持，何乐而不为？
　　学前教育关乎亿万儿童的健康成长，事关千家万户的切身利益，既是教育大事，又是民生大事，需要山东政府有关部门切实担起责任，把这件惠及老百姓的大事做实做好。