南京学前儿童每人每年2000元助学券

       昨日，南京市委市政府召开全市教育工作会议，会上下发了《南京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》征求意见稿（以下简称规划纲要）。对未来十年南京市教育发展作出战略部署。南京市市长季建业在会上宣布，南京市将为适龄的学前教育儿童每人每年发放2000元的助学券，通过政府购买服务的手段，实现学前教育的公益性。 

　　强化幼儿园

　　义务教育向学前阶段延伸

　　省委常委、南京市委书记朱善璐在会上表示，对于从9年义务教育向12年义务教育的延伸，究竟是把幼儿园还是高中纳入进来，一直有着争论。南京则是考虑把义务教育向学前教育发展，他表示，学前教育是基础教育的基础，也是目前整个教育体系中的薄弱环节，南京要出台一系列政策，大力发展公办幼儿园，同时鼓励其他社会力量参与办园，满足市民对于优质学前教育资源的需求。

　　费用更明确

　　幼儿园将按星级定收费标准

　　南京市市长季建业说，学前教育是南京教育的短板，为了办好学前教育，南京市提出了“统筹规划、多元投入和购买服务”的思路，他解释道，在全市的幼儿园建设中，除了公办幼儿园外，积极鼓励企事业单位兴办幼儿园，实现办学投入主体的多元化。教育行政主管部门的管理要相应加强，对于这些不同属性的幼儿园，教育部门将主要负责验收办学条件，审查幼儿教师资质、检查教学质量和评估教育等级。他强调，所有新建楼盘都要配备幼儿园，对于兴建的教育设施绝不允许进行转租和挪用，政府将对新建幼儿园进行扶持。针对各种办学水平的幼儿园，南京市拟推出星级评定的方式，按照不同的星级确定幼儿园的收费标准。

　　17万学前儿童将享“助学券”

　　据介绍，南京市将按照每位适龄的学前儿童每年2000元的标准发放助学券。先期南京市将在一区、一县和一镇进行试点，争取明年年内能够在全市全面推开。为了体现政策的普惠性，外来务工人员子女将享受同城待遇，对于在南京有固定住所、有固定工作，有纳税证明的外来人口，同样向其适龄学前教育子女发放助学券。据测算，目前南京市在校的学前教育儿童有17万人。这次每人每年2000元的补助标准，是根据目前幼儿园一般保育费每月200-220元的标准测算出来的。采用助学券的形式，体现的是政府购买服务的理念。

　　南京市教育局局长吴晓茅表示，发放助学券将是一个复杂的系统工程，明年新学年开始时，他们将选择一个区、一个县和一个镇进行试点。在试点成功后，将在全市全面推开。

　　多办优质园

　　每区每年新建2-3所优质公办园

　　《规划纲要》中指出，每个区县要每年新改扩建2-3所达省优质园标准的公办幼儿园。到2015年，全市公办幼儿园数达到幼儿园总数的70%，其中，教育行政部门办园达到总数的30%；2020年，全市公办幼儿园数达到幼儿园总数的76%，其中，教育行政部门办园数达到幼儿园总数的40%。

　　此外，新区开发和旧城改造必须按照省级优质园标准配套建设幼儿园。2015年，南京市优质园达75%以上，2020年，95%的幼儿园要达到省优质园的标准。

　　鼓励优质幼儿园办分园

　　《规划纲要》指出，鼓励优质示范幼儿园通过“集团化”等途径，放大优质学前教育资源，帮助和扶持薄弱幼儿园不断改进管理，提升办园的质量和水平。

　　吴晓茅表示，南京市将推广鼓励名幼儿园集团化和名校兴办幼儿园，他解释道，新建幼儿园如果从头开始发展步伐较慢，他们将鼓励优质幼儿园兴办分园、鼓励优质小学兴办附属幼儿园，鼓励境外甚至海外的优质幼儿园来南京办园。

　　五年规划

　　教育投入和质量领跑全省

　　会上下发了《南京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》征求意见稿，确立未来十年南京教育改革和发展的总体目标：到2015年，率先实现教育现代化，教育发展规模、教育质量、教育投入、教育贡献度领先全省，全市教育事业的主要发展指标达到发达国家本世纪初的同期水平，教育名城的地位和影响进一步彰显；到2020年，全市实现较高水平的教育现代化，率先建成学习型社会和人力资源强市，主要发展指标达到国际先进水平，南京成为国际有影响的教育名城，教育幸福感和满意度领先全国同类城市。

　　据介绍，实现这一总体目标将分以下两步走，到2015年，全市0—3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展，学前三年毛入园率达98%以上。义务教育入学率、巩固率继续保持100%，实现义务教育标准化和均等化。残疾学生义务教育入学率99%以上，普及残疾学生高中阶段职业教育，推进残疾高等职业教育。高中阶段毛入学率保持100%，普通高中与中等职业教育协调发展，高等教育毛入学率达65%以上。

　　到2020年，教育的供给服务能力、人才支持能力、知识贡献能力和国际竞争能力显著增强。从义务教育到高中教育全面实现优质均衡发展。职业教育与市场需求、劳动就业结合更加紧密，办学规模、专业结构、人才质量更加符合经济发展的需要。高等教育科技创新与服务能力显著提升。建立高品质、有特色的现代国民教育体系和多样化、广覆盖的终身教育体系。

　　中学上档次

　　南京将新建1-2所国际中学

　　《规划纲要》指出，在基础教育阶段设立若干所中外学生融合的学校，促进中外学生的文化认知和交流理解，推进国际理解教育。加大双语教学课程比例，有条件的学校可开设由外籍教师执教的课程。

　　吴晓茅局长就此解释道，在义务教育阶段，南京市将进行一项创新，计划兴办1-2所中外学生一起学习的国际化学校。他指出，目前的国际学校大多清一色是外籍学生，他们正积极努力，争取能在南京试办真正的“国际化学校”。

　　择校禁止比校外辅导证书

　　随着南京市推行对于在校生的减负计划，越来越多的社会培训机构则乘机占领了学校的闲暇时间，各种社会辅导班成为公众关注热点。对于这一校外培训热的现象，吴晓茅表示，如果这些培训机构有合法资质，他们也无能为力，无法干涉他们正常的办学。但是，他们会在制定来年的招生政策时，采取相应的措施，规定学生择校时不允许考量任何社会机构的证书，以期用这一措施为校外辅导热降温。通讯员朱口记者仇惠栋

　　助学券缓解“入园贵”

　　再解决“入园难”更完美

　　“不问户口，不问出身，每人每年2000元助学券，对家长来说确是好事一桩。”得到好消息后，多位幼教界人士普遍反映：2000元助学券一定程度上缓解了“入园贵”问题，“入园难”也是个大家关注的话题。

　　近两年社会上一直流传一句话：上幼儿园贵过上大学。家长们也热衷于在比较中算账：公办小学、初中基本不花钱，大学一年也不过四五千，幼儿园一个月少则五六百，一般的在每月千元左右，如今，破千元每月的幼儿园比比皆是。这样算下来，一年上幼儿园的费用过万。对于普通的家庭，这并不是一笔小数目。

　　“每年给一户入园家庭补贴2000元，能在一定程度上降低家长的入园成本。”于家巷幼儿园的奚园长认为，2000元每年，划到每月的成本为200元左右（除却三个月寒暑假）。“每月少交200元，对于家长来说的确是减轻了费用负担，这也说明政府考虑并重视了上幼儿园贵的问题。”雨花台区实验幼儿园林虹园长则表示，助学券的发放是政府一项惠民政策，给幼教事业带来信心。

　　幼教人士

　　建议和提醒

　　1、每人每年2000元给家长还是园方？

　　“每人每年2000元，如果给了家长，那最得实惠的是家长，对于园方的投入并没有加大。”一位幼教人士表示，仍有部分幼儿园因为资金问题请不起保安，没钱购买监控系统，如果每人每年2000元的补助发放给园方，这对幼儿园保持良性运转很有帮助。不过，他们也表示，不管最后发放给谁，幼教事业始终是受益者。

　　2、受益名额如何确定？

　　也有人提出，按区试点时哪些家长最终得到实惠也是政府要确定的细节。因为幼儿园不属于义务教育，跨区择园的现象非常普遍。明年选区试点时，到底是以在该区入园的孩子（家长有可能不在该区）为受惠者，还是以在该区居住的家长（孩子有可能在别区入园）为准，需要有个明确说法。

　　3、入学难问题更应重视

　　“每年招生时，我都会接到不少家长打来的电话，询问什么时候报名，我都会说，我们等上级通知，实际上，我们从来也没等到过通知。”一位公办幼儿园老师这样告诉记者。

　　目前，公办园偷偷摸摸招生的现象仍很普遍，一位老师表示，作为教育工作者，她当然希望这一片区的孩子都能进入自己所在的幼儿园学习，但实际上这只是一相情愿，“因为很多幼儿园确实是被关系户塞满了，等家长来报名的那天，就会发现，园里已经没有一个空位了。”

　　如今，上幼儿园贵的问题的确存在，但幼教人士普遍认为入园难才是真正的幼教界“老大难”。“这个‘难’不是说他们上不了幼儿园，而是他们的交费与所获得的教育保育质量不成正比———公办园少，优质教育资源分配不均，交更多钱的家长，享受不到与之匹配的教育资源。”一位幼儿园园长表示，政府要真正落实的是优质教育资源的兴办，比如增加公办园数量等等。