教育部公布学前教育试点方案 学者称应警惕行政代替市场

此次学前教育改革试点内容包括“体制机制、投入和管理体制、社会力量办学、师资培养”等四方面；学者认为方案推动的行政色彩过浓，且如果公办幼儿园不是提供一种普惠制、面对中低收入者的服务，可能适得其反

【财新网】（记者 张艳玲）继教育部宣布教育体制改革试点全部启动之后，2010年12月7日，教育部首先公布学前教育改革试点地区和部分方案。

随着入托、入园的高峰到来，许多大城市出现 “入园难、入园贵”的问题，一般工薪阶层子女更多地将孩子送入质量不高或高价的“民办幼儿园”，学前教育改革的呼声日盛。北京师范大学教育学部主任曾晓东认为，学前教育纳入教育改革试点，表明终于受到决策层重视。

此次学前教育改革试点内容包括“体制机制、投入和管理体制、社会力量办学、师资培养”等四方面。当日，教育部公布东部地区浙江杭州、宁波，中部安徽合肥、西部宁夏省份的试点改革方案。从方案来看，在经历了公办学前教育滑坡后，公办教育将会有数量的大规模增长，学前教育达到一定规模后，将会增加竞争机制，起到平抑较高收费的作用。

尽管方案侧重不同，但均列出了各地改革时间表。如浙江省改革方案规定，2012年底前，乡镇中心幼儿园公办比例达到100%；到2015年基本实现高质量普及学前教育，学前三年幼儿净入园率达到98%以上。

宁夏首先从灵武市、盐池县、彭阳县试点再逐步推开。到2015年，建设完成100所县、乡镇幼儿园，全区学前三年入园率达到60%以上。2015—2017年，全区所有乡镇建有一所标准化乡镇中心幼儿园，每个县政府所在地新建一所标准化幼儿园。全区学前三年在园人数共增加约7万人，学前三年毛入园率达到70%以上。

曾晓东指出，由于目前公办幼儿园有财政的补贴，在价格上又占有优势，质量普遍要高于一般民办幼儿园。事实上，政府公办的幼儿园应该提供基本的、保底性质的“基准化”教育服务，公共财政分配向一定低收入水平以下的人群倾斜；民办幼儿园则再次基础上，指向“高质量、多元化”，为有意愿的家长增加选择性。

现阶段，可以通过建设“基准”幼儿园或在农村地区提供公办幼儿园的方法瞄准目标人群，在这种情况下，在乡镇建设公办幼儿园是可行的。

但她认为，如果公办幼儿园不是提供一种普惠制、面对中低收入者的服务，而是仿照现有公办幼儿园质优价廉的模式发展，不仅不会让中低收入者收益，而且会对民办幼儿园形成挤压效应，各地在具体执行中是需要注意的。

此外，她认为方案推动的行政色彩过浓，这导致地方政府更加注重公办幼儿园量上的发展，但提供的服务会与实际需求脱节。方案中侧着公办幼儿园机构的建设，没有强调辐射周边乡村的服务功能。

为了保障各地在预定时间段内达到目标，方案中明确规定了“投入机制”和“师资建设”。宁夏在题名为“农村学前教育改革方案”中要求，不断加大学前教育投入，保证公办幼儿园运转，按时足额核拨在编教师工资。设立学前教育专项经费。逐步实施农村学前一年免费教育。同时，核定公办幼儿园教师编制。建立学前教师工资、福利保障机制。

浙江省方案中也规定，“到2012年，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例达到5%以上，不举办高中段教育的区达到10%以上；学前教育预算内生均公用经费达到当地小学预算内生均公用经费的1/3以上；到2015年，力争将幼儿家长支付入园费用占学前教育总成本比例控制在30%左右”。有计划提高事业编制教师占幼儿园教师总数的比例，2015年底前，事业编制教师占幼儿园教师总数的比例达到1/3。

现有幼儿园“成本高但质量不好控制”，曾晓东认建议，在各地试点结束后，不是简单的由各地方政府做经验总结推广，而是能够成立完全中立的机构，对试点的“人员配置、服务基准、质量”等做客观系统的评估，抛弃官僚作风。

各地试点就此次改革试点包括的四方面各有侧重。具体而言，“辽宁省大连市，上海市闵行区，安徽省合肥市，江苏、浙江、甘肃、宁夏等部分地区”侧重完善学前教育体制机制、构建学前教育公共服务体系。

黑龙江、广西、贵州、西藏、新疆等边疆和少数民族地区，则在“改革农村学前教育投入和管理体制，探索贫困地区发展学前教育途径、改进民族地区学前双语教育模式方面改革试点。

在“探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度”方面，河北、内蒙古、浙江、云南入围。此外，江苏和浙江省还将加强幼儿教师培养培训改革试点。