上小学难 郑州一小区孩子6年上学无人管(图)

　　核心提示

　　“家门口有学校，但却进不去”，这是就近入学报名三天来，市内各区不少家长遇到的问题。

　　居民集中居住区教育资源匮乏，从而导致“无法保证所有学生就近上学”，因年龄、“住、户不统一”等造成的学生报名上学不顺利等问题凸显，一系列矛盾逐步升级。

　　家长愁路远：家门口的学校上不成

　　昨天一早，郑东新区聚源路小学贴出声明：招生已满，片区学生可到康平小学报名。对此，片区内的学生家长情绪激动，这部分未报上名的学生家长主要是由于没有“房产证”。

　　一名学生家长说，房产证还没有办下来，但房子买到了聚源路小学片区内，也已居住于此。如今学生到康平小学上学，路途相比聚源路小学较远，因此不愿意前往。据介绍，这部分未报上名的学生有50多人，而聚源路小学符合条件的报名学生已接收230多人。按照今年招生4个班计算，平均班额已达57.5人。“没有教室，接收能力有限。”聚源路小学校长王春喜就此解释。

　　嫌分配学校远的家长不止郑东新区有。

　　金水区尽管目前尚未对外来务工人员子女以及新建小区居民子女进行分配，但一部分家长因“担心”可能会被“分得远”而开始了奔波。

　　一位居住在北环某小区的学生家长说，在前期通过社区物业报名时，物业告知今年孩子将会被分到庙李一所小学就读，家长对此不认可。“家门口5分钟的路程就是丰庆路小学，却要到20分钟路程的学校就读。”

　　居住在文化路三小附近的一名学生家长介绍，他在学校附近购有住房，拥有郑州市户口，但因是新建小区居民，也同样得先登记，再等待分配结果。“从目前的情况来看，如果文化路三小分不进去，孩子上学就要到很远的学校。”他无奈地说，当初在此购房，看中的就是住房旁就有学校，但现实与想象并不一致。

　　学校愁人多：北环七所村办小学压力骤增

　　“7所小学，15个教学班，招收的外来务工人员子女占90%。”金水区柳林中心校张校长介绍，在15、16日两天报名时间内，前来报名的外来务工人员子女、新建小区居民子女众多。按照招生计划来计算，仅报名首日上午，已经满额。

　　他说，柳林中心校下设的7所小学均为村办小学，这些小学主要是接收村民子女入学，由于起始建设为村办校，因此校园较小，接收班额不大，尽管如此，近几年来，随着市区城中村改造，大量外来务工人员迁入，其子女入学问题也使得原本并不紧张的村办教育资源压力骤增。

　　根据金水区今年的报名规定，居住在北环以北的居民子女，到柳林中心校和庙李中心校报名，由两个中心校为报名孩子相对就近分配学校入读。这样一来，即使是拥有郑州市户籍的学生，居住地也决定了其需要到农村小学上学，这使得在这一带购有新建住房的家长颇有意见。“但北环以北没有公办小学，教体局也没有办法。”金水区教体局教育科长侯清君也很无奈，“这几年，北环附近发展得太快。”她说，柳林中心校下设的7所村办小学去年平均班额已达70人，“附近的无证民工子弟学校同样不缺生源”。

　　建校速度跟不上城市发展速度、建校速度跟不上外来人口增长速度，都是导致学生入学难的原因。

　　孩子上学难：教育部门、家长均是疲惫不堪

　　报名几天来，为孩子上学，不少家长来回奔波，同样，教育部门工作人员也在应对各种问题，双方同样疲惫不堪。

　　“比规定的年龄小一天能不能上？小三天呢？小一个月呢？”二七区教体局教育科长吴鹏介绍，从昨天整理的一些遗留问题来看，既有年龄不够想上学的，也有住址与户口不一致的。对于这两类较集中的问题，教体局会根据各学校片区接收情况作出调整，如果学校有接收能力，孩子年龄差距不大，也可以考虑适当接收。

　　对于住、户不一的情况，例如，跟随爷爷奶奶居住，跟随叔叔、姑姑居住等挂靠学生也较多。这种情况下，工作人员要入户调查，确属在此跟随监护人居住的，也将依据实际情况予以解决。

　　金水区同样出现了类似的问题。

　　侯清君介绍，遗留问题多集中在年龄和住址等方面。而即将开始的“分配”，也让工作人员很头疼。“今年肯定还会出现一些外来务工人员子女入学相对会远一些的情况，还得请家长谅解。”她说，金水区对于外来务工人员子女和新建小区子女的入学分配，要先以社区为单位，依据其周边小区的接收情况而定。小学先解决接收片区内符合条件的学生入学后，如有空额，再接收务工或新建小区人员子女入学。一些学校接收力量原本有限，没有能力接收的话，这部分学生就只能跑远路上学。“没有人想让孩子上学跑那么远，但这是一些现实情况造成的，我们也很无奈。”

　　教育资源缺：大班额、跑远路必须“二选一”

　　据了解，在二七区学生因分流而跑远路的现象不多。

　　二七区教体局教育科长吴鹏介绍，在二七区，也存在学校接收不下，让学生跨校入学的情况。但这些学校离学生居住地并不远，最远的也不超过1公里。

　　“去年由于一些片区的学生要重新调整，教体局在分流时着重把这部分学生往相对较远的热点小学分流，主要是担心家长嫌路远、学校薄弱而更有抵触情绪。”他介绍，即使如此，仍有部分家长不“买账”，他们为孩子选择学校时，不一定图的是热点小学，而是想让孩子上学离家近。

　　“对此，二七区采取的办法是让居民集中居住区周边的小学大班额，以此来避免学生跑远路。”他说，相比大班额，学生上学跑远路付出的成本更大，因为家长要派人接送，路途远也可能出现意外等情况。“别无他法，或者大班额或者跑远路，学校接收能力就这么大。作为教育部门，其他区采取的一些分流措施值得肯定，教育行政部门根据情况进行的一定分流，也是符合教育规律的措施。”

　　据记者调查，二七区极少出现学生因学校分得远而家长不满的现象，也与二七区属老城区，小学建设较为密集有关。不少新建楼盘仍建在老城区旧楼翻新的基础上，而在新扩张的区域，以长江路沿线为例，外来务工人员居住率刚一上升，长江路小学、二七区艺术小学等新校及时建了起来，缓解了这部分区域学生的入学难问题。

　　矛盾咋解决：等待建校速度跟上城市发展速度

　　“新建学校只能缓解一部分入学压力，并不能彻底解决入学难问题。”吴鹏说，以二七区的新建学校情况来看，建一所，满一所。“学校根本不缺生源。这是由于城市框架在逐步拉大，人口越来越多形成的。”

　　郑东新区是一个新建区，但在今年已出现了局部学校周边生源过多接收不下不得不调整片区的情况。这与郑东新区发展迅速、居住人口增长速度过快有关。

　　“几年前，谁会想到北环一带会发展得这么快，居住人口会这么多。”侯清君对此感慨较深，以前的田地，如今都成了高楼，外来人口子女数量每年都在大幅增长。

　　学校布局显得不合理，而外来务工人员流动性又过大，致使学校建设跟不上“流动”的速度。“城市化发展进程不结束，入学难、上学远等各种小学生入学问题就很难彻底解决。”一位教育界人士分析，如一些国家，由于人口较少，学校分布均衡，不存在义务教育阶段学生上学难的情况，但这也是在其城市化发展已成熟后产生的现象。

　　小区数百孩子6年上学无人管

　　管城区教体局认为该小区孩子的义务教育应由小区内民办学校承担，而该校一年的学费需近1.3万元

　　连日来，有多位管城区美景天城小区的业主向本报反映，管城区教体局连续6年不让他们小区的孩子到公办学校上学，把他们的孩子安排到小区内一所民办学校接受义务教育，而该校一年的学费需近1.3万元。

　　[业主反映] 连续6年小区孩子上学没人管

　　前天上午，记者来到位于郑州市中州大道和石化路交叉口西南角的美景天城小区，听说记者来采访孩子上学的事，几十位家长围了上来。家长们说，该小区有3000多户业主，2004年8月小区交付使用，随着小区入住率的提高，小区有几百名孩子陆续到了入学年龄，但6年来管城区教体局一直拒绝给小区的孩子安排到公办学校上学，教体局说小区内有个民办学校，该校建成后一直没有移交给教育部门，所以该小区学生义务教育问题由该校承担。

　　事实上，小区内的民办学校根本就不接受小区的孩子到该校接受义务教育，想上学，小学生一年学费1.3万元，本小区的减免600元学费，此外再无其他优惠。

　　因为政府不给该小区的学生安排公办学校，有300多名学生家长只得掏高价上小区内的民办学校，而很多上不起民办学校的家长只得“各显神通”送孩子到其他学校上学，甚至有小学生到近10公里外的学校上学，一些家长为了接送孩子还辞去了工作。

　　“《义务教育法》规定，义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业，教育行政部门具体负责义务教育实施工作。管城区教体局拒不执行国家的有关规定，硬把我们小区的学生挡在义务教育大门之外，这是一种严重的违法行为。再说了，开发商不把小区的学校交给政府，教体局对开发商有意见可以向上级政府反映，干吗不让我们的孩子到公办学校上学？教体局制约不了开发商，业主有能力制约吗？”不少业主生气地说。

　　[教体局]义务教育由小区民办学校承担

　　前天上午，记者和几位业主一起到管城区教体局，该局刘喜红副局长说，美景天城小区内的民办学校在建设时，政府减免了很多费用，该校建成时也作了口头承诺，要承担小区学生的义务教育。因此，教体局就一直没有给该小区学生安排公办学校，今年也如此。记者问：“6年来，美景天城小区内的民办学校没有接受一名义务教育的学生，你们是如何进行监管的？民办学校不这样做，你们有制约手段没有？”刘喜红没有对记者的提问作答，不久称有事离开。

　　随后，记者又来到美景天城小区内的民办学校进行采访，该校孙校长说，她不清楚谁承诺过可以接收小区内的学生到该校接受义务教育，不过该校6年来的确没有接收过一个义务教育的学生。该校一切费用都要自筹，如果政府不拨经费，学校怎么能承担义务教育的任务？

　　管城区副区长安惠萍此前在接受记者采访时曾表示，公办学校就是有能力也不能接纳美景天城小区的学生，如果接纳了，哪个开发商还会去建学校？谁还会把建设的学校交给政府？

　　[观察] 该区教育投入离国家要求差距太大

　　记者还了解到一个情况，前不久国家通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》强调，到2012年，各地区对教育的投入要达到GDP的4%，而管城区2009年GDP是157.3665亿元，但该年该区对教育的投入是2.07355亿元，只占GDP的1.3%。

　　“管城区对教育的投入和国家要求相差太远，该区东南部有很多新建小区，但公办学校非常少，上学难问题很突出，如果管城区在接下来的时间内不能加大对教育的投入，孩子入学难问题将来会更突出。”在听了记者的情况反馈后，美景天城小区的几位家长担忧地说。

　　还有学生家长说，按照《义务教育法》的规定，如发生违反该法的重大事件，妨碍义务教育实施，造成重大社会影响的，负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人应当引咎辞职。他们强烈要求上级部门按照此规定，追究管城区教体局有关人员的责任。

　　河南国基律师事务所主任李晴川律师昨天下午在接受记者采访时说，根据国家规定，任何一个到年龄的孩子，属地政府都必须给其提供到公办学校接受义务教育的机会，否则就是失职，就是不作为。

　　记者同时了解到，在金水区一些内有民办学校的小区，当地政府都给这些小区的学生安排了公办学校上学。金水区中方园社区居委会的一位工作人员说，该小区内有一所民办学校，家长如果不愿意把孩子送到该校上学，庙李镇政府给小区学生安排有公办学校，目前初步定的是庙李小学。 (记者 张可丹 白周峰)