权力的行使：需要监督教学活动设计方案

权力的行使：需要监督　 高中思想政治       人教2003课标版

[知识目标]

明确对权力制约和监督的必要性；明确有效制约和监督权力的关键在于建立健全制约和监督机制；认识我国的行政监督体系；明确对权力制约和监督的意义。

[能力目标]

（1）提高学生的归纳和分析能力，能针对具体的情景和问题进行分析，阐明权力的监督机制以及如何监督权力。（2）学会辩证地观察和认识问题，对于权力要一分为二地看待，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败（3）学会行使对政府的监督权。

[情感、态度与价值观目标]

了解权力的两面性，引导学生形成正确的权力观念；培养学生行使民主监督权利的政治素养和公民意识；相信我们的政府是法治政府。

 进入高一第二学期的学生的逻辑思维能力和理论修养在高中经过一个学期的学习后，都有了很大的提高。对于知识的理解和感悟、课堂的分组讨论等，都已经形成良好的习惯。

[教学重点]：

我国的行政监督体系。

[教学难点]：

建立健全制约和监督机制是有效制约和监督权力的关键。

在阅读教材的关于《焦点访谈》的情景基础上，播放《不择手段的公款出国游》视频。《不择手段的公款出国游》是《焦点访谈》在2010年3月21日播出的节目，主要内容是原吉林省煤炭工业局自2007年8月份以来,一共组织了9批51人公款出国旅游,其中有32人违反规定,没有经过因公审批程序办理了因私护照,巧立名目公款出国旅游的事,经媒体曝光后，中纪委、吉林省纪委、吉林省监察厅都迅速派人调查、处理此事。

引导学生思考以下问题：

（一）因私护照从何而来? （滥用职权、违规办理）

（二）大地震后竟能顶风出国旅游？（袁玉清等人一趟出国就花掉119万元）

（三）出国费用由谁买单？（“不差钱”，一部分自有经费，一部分下属企业报销。典型的权力寻租）

公共权力一旦和个人私欲相结合，就会导致严重的贪污腐败、公权滥用行为，损害国家和人民的利益。所以，权力的行使需要监督。围绕这个话题，我们来分组讨论：

1、对赵全州等人的公共权力进行制约和监督有必要吗？为什么？

2、于贤成主任说要建立起禁止公款出国（境）旅游的长效机制，这个制约和监督权力的机制如何建立健全？它的地位如何？

3、《焦点访谈》为什么备受众人关注？除了视频中提到的纪委、监察厅，你了解我国已初步建立的全面行政监督体系是怎样的吗？

 4、对滥用公权的行为进行制裁，让政府接受监督的重要意义有哪些？

（把学生分成四个小组，讨论、合作、探究、展示）

给学生充分的时间讨论，然后请第一组的同学首先展示：

1、对赵全州等人的公共权力进行制约和监督有必要吗？为什么？

 结论：权力运用得好，就可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。因此为了防止权力的滥用需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力为人民谋利益。（多媒体显示）

可结合对联让学生列举一些官员的正反事例。

总结完第一个问题后，请第二组的同学展示。

2、于贤成主任说要建立起禁止公款出国（境）旅游的长效机制，这个制约和监督权力的机制如何建立健全？它的地位如何？

（学生展示，教师点拨，突破难点）

（1）充分发挥人民民主对权力的制约和监督。

这就要求切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。

（2）加强法制对权力的制约和监督。

这就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。

展示两位伟人风采：毛泽东：“我们已经找到了……新路，那就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈……”邓小平：“对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。”

人民可以而且应当随时以国家权力所有者的身份，关注国家权力的行使状况，并利用各种有效手段约束掌权者的行为。法律制度本身具有规范性、稳定性、强制性和根本性，引导权力行使在法律制度框架之内，任何权力都要受制于法律，由法律确认，靠法律规范，按法律行使。

 这个制约和监督机制，是有效制约和监督权力的关键。

下面我们来看第三组同学的精彩表现：

3、（1）《焦点访谈》为什么备受众人关注？除了视频中提到的纪委、监察厅，你了解我国已初步建立的全面行政监督体系是怎样的吗？

   学生回答，多媒体展示我国的行政监督体系，分清行政系统内部和外部的监督。

   为帮助同学们更好地把握行政监督体系，设计一个抢答环节：判断下面的事例中体现的是何种监督形式？

课堂练习：（展示例子，让学生判断监督的形式）

例1：例一：温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第三次全体会议上作《政府工作报告》，接受全国人大代表的审议。（权力机关的监督）

例2：两幅图片（社会与公民的监督）

例3：法院积极参与反腐败斗争，审结贪污、贿赂、渎职案件25912件，判处罪犯26226人。——摘自2010最高人民法院工作报告

     去年查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人，其中厅局级204人、省部级8人，在加强境内外追逃追赃工作中追缴赃款赃物71.2亿元。 ——摘自2010最高人民检察院工作报告（司法机关的监督）

例4：全国政协十一届三次会议第四次全体会议上，政协委员、广州市政协主席朱振中委员指出，一些地方、党政机关和领导干部，仍然存在或出现一种不实事求是的不正之风，建议中央采取有力的措施，从教育、引导、监督和建立科学的选人用人机制着手，狠刹搞形式主义、唱高调、耍花架子的不正之风。8分钟发言赢得9次掌声。（人民政协的监督）

例5：广西公务员考试泄题事件：经自治区党委批准，自治区纪律检查委员会、监察厅对命题总负责、自治区人力资源和社会保障厅巡视员何利顺、广西人事考试中心主任李烈荣、入闱命题工作副总负责龙志坚、熊林泉等人予以立案调查，并将依法依纪追究责任

（中国共产党的监督、监察部门的监督）

例6：菏泽：实施经济责任审计以来，菏泽的违纪违规现象逐年减少，违纪违规单位占被审计单位的比例下降了28.2个百分点，违纪违法金额占审计总额的比例下降了16%。（审计部门的监督）

建立健全全面的行政监督体系有利于我们的政府自觉接受人民的监督，建设法治政府；保证阳光用权，为民用权。

第四组同学：

4、对滥用公权的行为进行制裁，让政府接受监督的重要意义有哪些？

坚持依法行政、做好工作的必要保证。才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心 ，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。

最近几年我们菏泽的城市建设、环境面貌发生了巨大的变化，这和我们有一个有公信力、有执行力的政府是分不开的。给同学们讲一个新版“洛阳纸贵”的故事：

2009年3月10日起，《菏泽日报》、《牡丹晚报》等媒体先后刊出了上百位市直主要部门负责人手机号码。众多市民纷纷寻找、收藏当日的报纸，有人称菏泽上演了一出新版的“洛阳纸贵”。

紧接着，市直部门制定好本部门公开承诺的事项，向社会公布。一个个电话号码，一项项公开承诺，引来社会各界一片喝彩，“这表明政府要把一切权力放到群众眼皮下” ！

市民普遍反映“公开承诺让群众可以少走弯路，同时也能提高政府的办事效率”。“这在政府与老百姓之间搭起了一座连心桥”，市民杜黎明为“公开”叫好。

市食品药品监督管理局局长史国生深有感触“向社会公开承诺对我们来说就是一种责任，让老百姓在需要的时候找得到主心骨。”市政府督查室、监察局进行不定期督促检查，专门设立了举报电话，面向社会接受群众监督，一旦发现违规现象，将严惩有关责任人。

请同学们现场做一道材料解析题，我们菏泽市政府的做法，怎样体现了政府接受监督的意义呢？

你还了解我们菏泽市政府推行政务公开，打造“阳光政府”的其它举措吗？

（市长热线、政府网站、开放政府“红头文件”的查阅等）过渡到下一个问题：为“阳光工程”喝彩。

（有了前面的知识基础，这部分知识相对简单，简要处理。）

让学生谈谈课堂收获，教师进行总结。能否对权力进行有效制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，关系到党和国家的命运。温家宝总理在《政府工作报告》中提出，要创造条件让人民监督政府，让权力在阳光下运行。我们各级政府也在积极采取措施，以不同的方式接受人民群众的监督。我们来看一个乡政府的做法：近日，四川巴中市白庙乡政府在网上公示了今年1月份公务开支明细表，详细记录每分钱公务花费，招待上级官员烟酒都悉数公布，白庙乡政府也被网友称为了“政府全裸第一例”。

同学们，你们对白庙乡政府的做法是怎么看的？

（让同学们发表自己的看法，应该以支持的居多：一个小小的乡政府能够做到“全裸”晒透，让权力在阳光下运行，确实为公众监督的开展创造了良好条件，实在可敬！）但白庙乡政府的做法也遇到了尴尬：白庙乡政府网上“晒账本”引发热议，大多数当地群众却并不知情。白庙乡只有1.1万人，人均年纯收入3300多元，约有50户人家或单位有电脑，能上网的更少，网吧也仅有一家。政府“晒账本”，当地群众却不知情、看不到，这样是否能起到让群众监督的作用？ 教师：党和国家一直在想办法遏制、杜绝腐败现象，我们要相信我们的政府，有能力解决好自身的问题，真正成为一个为人民服务、对人民负责的政府！最后，我们以温家宝总理的一段话为我们这节课画上一个圆满的句号。

权力的行使：需要监督　

权力的行使：需要监督　

在阅读教材的关于《焦点访谈》的情景基础上，播放《不择手段的公款出国游》视频。《不择手段的公款出国游》是《焦点访谈》在2010年3月21日播出的节目，主要内容是原吉林省煤炭工业局自2007年8月份以来,一共组织了9批51人公款出国旅游,其中有32人违反规定,没有经过因公审批程序办理了因私护照,巧立名目公款出国旅游的事,经媒体曝光后，中纪委、吉林省纪委、吉林省监察厅都迅速派人调查、处理此事。

引导学生思考以下问题：

（一）因私护照从何而来? （滥用职权、违规办理）

（二）大地震后竟能顶风出国旅游？（袁玉清等人一趟出国就花掉119万元）

（三）出国费用由谁买单？（“不差钱”，一部分自有经费，一部分下属企业报销。典型的权力寻租）

公共权力一旦和个人私欲相结合，就会导致严重的贪污腐败、公权滥用行为，损害国家和人民的利益。所以，权力的行使需要监督。围绕这个话题，我们来分组讨论：

1、对赵全州等人的公共权力进行制约和监督有必要吗？为什么？

2、于贤成主任说要建立起禁止公款出国（境）旅游的长效机制，这个制约和监督权力的机制如何建立健全？它的地位如何？

3、《焦点访谈》为什么备受众人关注？除了视频中提到的纪委、监察厅，你了解我国已初步建立的全面行政监督体系是怎样的吗？

 4、对滥用公权的行为进行制裁，让政府接受监督的重要意义有哪些？

（把学生分成四个小组，讨论、合作、探究、展示）

给学生充分的时间讨论，然后请第一组的同学首先展示：

1、对赵全州等人的公共权力进行制约和监督有必要吗？为什么？

 结论：权力运用得好，就可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。因此为了防止权力的滥用需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力为人民谋利益。（多媒体显示）

可结合对联让学生列举一些官员的正反事例。

总结完第一个问题后，请第二组的同学展示。

2、于贤成主任说要建立起禁止公款出国（境）旅游的长效机制，这个制约和监督权力的机制如何建立健全？它的地位如何？

（学生展示，教师点拨，突破难点）

（1）充分发挥人民民主对权力的制约和监督。

这就要求切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。

（2）加强法制对权力的制约和监督。

这就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。

展示两位伟人风采：毛泽东：“我们已经找到了……新路，那就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈……”邓小平：“对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。”

人民可以而且应当随时以国家权力所有者的身份，关注国家权力的行使状况，并利用各种有效手段约束掌权者的行为。法律制度本身具有规范性、稳定性、强制性和根本性，引导权力行使在法律制度框架之内，任何权力都要受制于法律，由法律确认，靠法律规范，按法律行使。

 这个制约和监督机制，是有效制约和监督权力的关键。

下面我们来看第三组同学的精彩表现：

3、（1）《焦点访谈》为什么备受众人关注？除了视频中提到的纪委、监察厅，你了解我国已初步建立的全面行政监督体系是怎样的吗？

   学生回答，多媒体展示我国的行政监督体系，分清行政系统内部和外部的监督。

   为帮助同学们更好地把握行政监督体系，设计一个抢答环节：判断下面的事例中体现的是何种监督形式？

课堂练习：（展示例子，让学生判断监督的形式）

例1：例一：温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第三次全体会议上作《政府工作报告》，接受全国人大代表的审议。（权力机关的监督）

例2：两幅图片（社会与公民的监督）

例3：法院积极参与反腐败斗争，审结贪污、贿赂、渎职案件25912件，判处罪犯26226人。——摘自2010最高人民法院工作报告

     去年查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人，其中厅局级204人、省部级8人，在加强境内外追逃追赃工作中追缴赃款赃物71.2亿元。 ——摘自2010最高人民检察院工作报告（司法机关的监督）

例4：全国政协十一届三次会议第四次全体会议上，政协委员、广州市政协主席朱振中委员指出，一些地方、党政机关和领导干部，仍然存在或出现一种不实事求是的不正之风，建议中央采取有力的措施，从教育、引导、监督和建立科学的选人用人机制着手，狠刹搞形式主义、唱高调、耍花架子的不正之风。8分钟发言赢得9次掌声。（人民政协的监督）

例5：广西公务员考试泄题事件：经自治区党委批准，自治区纪律检查委员会、监察厅对命题总负责、自治区人力资源和社会保障厅巡视员何利顺、广西人事考试中心主任李烈荣、入闱命题工作副总负责龙志坚、熊林泉等人予以立案调查，并将依法依纪追究责任

（中国共产党的监督、监察部门的监督）

例6：菏泽：实施经济责任审计以来，菏泽的违纪违规现象逐年减少，违纪违规单位占被审计单位的比例下降了28.2个百分点，违纪违法金额占审计总额的比例下降了16%。（审计部门的监督）

建立健全全面的行政监督体系有利于我们的政府自觉接受人民的监督，建设法治政府；保证阳光用权，为民用权。

第四组同学：

4、对滥用公权的行为进行制裁，让政府接受监督的重要意义有哪些？

坚持依法行政、做好工作的必要保证。才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心 ，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。

最近几年我们菏泽的城市建设、环境面貌发生了巨大的变化，这和我们有一个有公信力、有执行力的政府是分不开的。给同学们讲一个新版“洛阳纸贵”的故事：

2009年3月10日起，《菏泽日报》、《牡丹晚报》等媒体先后刊出了上百位市直主要部门负责人手机号码。众多市民纷纷寻找、收藏当日的报纸，有人称菏泽上演了一出新版的“洛阳纸贵”。

紧接着，市直部门制定好本部门公开承诺的事项，向社会公布。一个个电话号码，一项项公开承诺，引来社会各界一片喝彩，“这表明政府要把一切权力放到群众眼皮下” ！

市民普遍反映“公开承诺让群众可以少走弯路，同时也能提高政府的办事效率”。“这在政府与老百姓之间搭起了一座连心桥”，市民杜黎明为“公开”叫好。

市食品药品监督管理局局长史国生深有感触“向社会公开承诺对我们来说就是一种责任，让老百姓在需要的时候找得到主心骨。”市政府督查室、监察局进行不定期督促检查，专门设立了举报电话，面向社会接受群众监督，一旦发现违规现象，将严惩有关责任人。

请同学们现场做一道材料解析题，我们菏泽市政府的做法，怎样体现了政府接受监督的意义呢？

你还了解我们菏泽市政府推行政务公开，打造“阳光政府”的其它举措吗？

（市长热线、政府网站、开放政府“红头文件”的查阅等）过渡到下一个问题：为“阳光工程”喝彩。

（有了前面的知识基础，这部分知识相对简单，简要处理。）

让学生谈谈课堂收获，教师进行总结。能否对权力进行有效制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，关系到党和国家的命运。温家宝总理在《政府工作报告》中提出，要创造条件让人民监督政府，让权力在阳光下运行。我们各级政府也在积极采取措施，以不同的方式接受人民群众的监督。我们来看一个乡政府的做法：近日，四川巴中市白庙乡政府在网上公示了今年1月份公务开支明细表，详细记录每分钱公务花费，招待上级官员烟酒都悉数公布，白庙乡政府也被网友称为了“政府全裸第一例”。

同学们，你们对白庙乡政府的做法是怎么看的？

（让同学们发表自己的看法，应该以支持的居多：一个小小的乡政府能够做到“全裸”晒透，让权力在阳光下运行，确实为公众监督的开展创造了良好条件，实在可敬！）但白庙乡政府的做法也遇到了尴尬：白庙乡政府网上“晒账本”引发热议，大多数当地群众却并不知情。白庙乡只有1.1万人，人均年纯收入3300多元，约有50户人家或单位有电脑，能上网的更少，网吧也仅有一家。政府“晒账本”，当地群众却不知情、看不到，这样是否能起到让群众监督的作用？ 教师：党和国家一直在想办法遏制、杜绝腐败现象，我们要相信我们的政府，有能力解决好自身的问题，真正成为一个为人民服务、对人民负责的政府！最后，我们以温家宝总理的一段话为我们这节课画上一个圆满的句号。