权力的行使：需要监督教学设计一等奖

权力的行使：需要监督　 高中思想政治       人教2003课标版

（一）知识目标

1、理解政府权力的行使需要监督的原因

2、理解健全权力运行的制约和监督体系

（二）能力目标

1、 归纳分析监督政府权力措施

2、 辨证的观点看待政府权力

（三）情感、态度与价值观目标

培养积极参与民主监督的政治素养，体会政府自觉接受监督的意义。

本课主要讲述对政府权力进行制约和监督的原因，措施，在网络媒体日益发达的今天，学生对于政府权力行使的情况并不陌生，对于政府的权力必须要接受监督有直观、感性的认识。但如何去监督政府既是他们所关心的问题，也是他们并不太了解的问题。

[多媒体展示]中央电视台《焦点访谈》栏目多年来备受人们关注，其中一个重要原因，就在于它为公民行使监督权提供了敏锐的眼睛。大量的具体问题经《焦点访谈》曝光后迅速得到有效解决。

教师活动：引导学生阅读教材46页，思考：

1、《焦点访谈》对政府的监督属于哪一种监督方式？

2、为什么要对政府的权力进行制约和监督？

学生活动：回顾民主监督的方式，探讨对权力进行监督的必要性。

教师点评：要注意思考根本原因

1、对政府权力进行制约和监督的必要性

（1）理论依据：（根本原因）

我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，政府的一切权力属于人民，政府必须自觉接受人民的监督。

（2）直接原因：权力是把双刃剑。权力运用得好，可以造福人民，权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。为防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。 

[多媒体展示] “小官”也能大贪，“蚁害”不可小觑。发改委煤炭司原副司长魏鹏远家中搜出的现金摞起来有66层楼高，烧坏4台点炒机。秦皇岛北戴河供水总公司原总经理马超群的家中搜出1.2亿元现金、37公斤黄金、68套房产手续……“小官”狂敛上亿财富的行为着实令人瞠目。有媒体盘点了自2000年以来，涉案金额超过1000万元人民币的34名乡科级及以下贪腐官员，竟有9人涉腐过亿，马超群的1.2亿元只能勉强挤进前五。而原山西阳泉市城区公安局巡警大队大队长关建军以2.59亿资金、27套房产，劳斯莱斯轿车“傍身”，位居“首腐”。

学生活动：探究小官成巨贪的主要原因是什么？（小组讨论）

教师点评：小官通过权力靠不法手段积累起巨额财产，不是一朝一夕能做到的，长时间未被揭露出来说明目前的监督机制还不够健全。这也说明，要防止政府权力的滥用，关键是要健全权力运行的制约和监督体系。

（1）关键：健全权力运行的制约和监督体系

制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。

民主的制约和监督：切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效的监督政府权力的运作

法制的约束和监督：坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。例如：党的十八届中央纪委三次全会提出，要加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。

多媒体播放视频：《当官的真的怕了吗？》

学生活动：依据视频内容进行讨论：为什么现在当官的怕这怕哪？

教师总结：因为监管得更严密惩罚的力度也更大了。目的，我国已初步建立起全面的行政监督体系，政府要受到来自系统内外部的监督。

(2)建立全面的行政监督体系

（1）监督形式的内容

包括：国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。

政府系统外部的监督：

国家权力机关的监督：人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。监督的具体形式是：听取政府工作报告；质询。

政协的监督：人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，通过政协会议听取审议政府工作报告，讨论国家的大政方针和各项重要工作，对政府工作提出意见和建议

社会与公民的监督：社会团体、群众自治性组织、人民群众直接或者通过新闻媒体（网络、报纸、广播、电视）等）对行政机关及其工作人员提出批评、建议、申诉、诉讼、控告或检举。

司法机关的监督：法院和检察院通过行使审判权和检察权对行政机关及其工作人员的违法行为实行监督。

政府系统内部的监督：

监察部门的监督：监察部门通过加强廉政监察、执法监察、受理申诉、、审议处分，督促政府工作人员依法、廉洁行政

  审计部门的监督：审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。

上级政府的监督：上级政府有权改变、撤销下级政府不适当的行为。

法制部门的监督：各级政府的法制办承担审查、修改地方性法规、规章草案和进一步完善行政执法监督检查等政府法制工作。

材料一   2014年1月18日上午，广东省人民代表大会分组审议了预算报告，有代表拿着财政预算报告仔细“挑刺”，连连追问，财政厅的副厅长被人大代表问到哑口无言，如坐针毡，几度欲起身离开。 （国家权力机关的监督）

材料二  2014全年中纪委立案调查的省部级及以上官员达40名，平均每月至少有3名省部级及以上高官被调查。（中国共产党的监督）

材料三 湖南2014年对“三公”经费、民生项目等开展专项审计,审计出违规问题金额392亿元,关注政府重大投资项目，审减投资额112亿元。（审计部门的监督）

材料四   《和谐铁路》宣传片拍摄经费人民币1850万元宣，被称为天价宣传片。原铁道部宣传处处长陈谊菡从中收受拍片公司好处费40万。2015年2月10日，郑州铁路运输法院一审判陈谊菡犯受贿罪，判处其有期徒刑八年，并处没收违法所得。（司法机关的监督）

教师：（设疑）结合上述材料，政府接受监督有何意义？

1、才能更好地合民意、集民智、聚民心 ，作出正确决策（决策环节）

2、才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误(执行环节)

3、才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节）

4、才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有威信的政府（综述）

教师总结：为了对政府的监督更有实效更方便，政府也应自觉主动地接受监督。

广州今年是第一次公布政府采购项目支出预算表，大部分部门将政府采购的办公用品、出国机票、会场租借、外出交通加油费等项目均一一列出，有的细到连墨粉墨盒、移动硬盘的购置预算都有。南都记者还注意到，诸如电脑、复印机、打印机等常用办公用品预算单价各部门基本都相同，与市场价相近，但也有个别项目的名目和价格让人质疑，例如在市教育局广州外国语学校义务植树购置费中，拟采购2棵樟树预算12万元，市工商局采购2支录音笔的预算则需6000元。

教师设疑：政府“晒帐单”属于政务公开的表现，依据材料讨论政府政务公开有何意义？

学生活动：讨论发言

1、内容：信息公开制度和公开办事制度

2、意义：

（1）对政府而言：有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。

 （2）对人民而言：更好的保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府工作，维护自己合法权益。

（三）课堂总结：

本课着重从“为什么”、“怎么办”这两个角度探讨了对政府权力进行监督这一主题，现在请同学们把本框课本知识从这两个角度进行归纳总结。

教师利用多媒体进行展示总结。

1．对漫画《如此为民》理解正确的是   (　B　)。

①政府官员为人民服务，收些费用并不为过　②权力一旦失去监督，必然产生腐败现象　③政府工作人员应该真正做到权为民所用　④政府部门应该求真务实，反对形式主义

A．①③   B．②③  C．①④   D．②④

2．为了防止权力的滥用，我国已初步建立起全面的行政监督体系，它包括行政系统外部的监督和行政系统内部的监督。下列属于行政系统外部监督的是 (　C　)。

①国家权力机关的监督　②司法机关的监督　③审计部门的监督　④社会公众的监督

A．②③④   B．①③④  

C．①②④   D．①②③④

3．右图漫画的主题反映了  (　C　)

A．群众应该更多地提出批评和建议   

B．公众参与决策可以提高决策的科学性

C．国家工作人员应该听取群众的批评和监督

D．公众参与是决策的中心环节

4．(2014·无锡模拟)自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。为了创造条件让人民批评政府、监督政府，应该   (　D　)。

①改革干部人事任免制度，扩大公民对党政干部的选举权  ②实行村民自治和城市居民自治，落实人民对社会事务的管理权　③完善政府决策机制，落实公民对涉及公共利益的决策的知情权、参与权　④创新民主监督形式，为公民行使对政府公务的监督权提供便利

A．①③   B．②④  

C．②③   D．③④

权力的行使：需要监督　

权力的行使：需要监督　

[多媒体展示]中央电视台《焦点访谈》栏目多年来备受人们关注，其中一个重要原因，就在于它为公民行使监督权提供了敏锐的眼睛。大量的具体问题经《焦点访谈》曝光后迅速得到有效解决。

教师活动：引导学生阅读教材46页，思考：

1、《焦点访谈》对政府的监督属于哪一种监督方式？

2、为什么要对政府的权力进行制约和监督？

学生活动：回顾民主监督的方式，探讨对权力进行监督的必要性。

教师点评：要注意思考根本原因

1、对政府权力进行制约和监督的必要性

（1）理论依据：（根本原因）

我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，政府的一切权力属于人民，政府必须自觉接受人民的监督。

（2）直接原因：权力是把双刃剑。权力运用得好，可以造福人民，权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。为防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。 

[多媒体展示] “小官”也能大贪，“蚁害”不可小觑。发改委煤炭司原副司长魏鹏远家中搜出的现金摞起来有66层楼高，烧坏4台点炒机。秦皇岛北戴河供水总公司原总经理马超群的家中搜出1.2亿元现金、37公斤黄金、68套房产手续……“小官”狂敛上亿财富的行为着实令人瞠目。有媒体盘点了自2000年以来，涉案金额超过1000万元人民币的34名乡科级及以下贪腐官员，竟有9人涉腐过亿，马超群的1.2亿元只能勉强挤进前五。而原山西阳泉市城区公安局巡警大队大队长关建军以2.59亿资金、27套房产，劳斯莱斯轿车“傍身”，位居“首腐”。

学生活动：探究小官成巨贪的主要原因是什么？（小组讨论）

教师点评：小官通过权力靠不法手段积累起巨额财产，不是一朝一夕能做到的，长时间未被揭露出来说明目前的监督机制还不够健全。这也说明，要防止政府权力的滥用，关键是要健全权力运行的制约和监督体系。

（1）关键：健全权力运行的制约和监督体系

制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。

民主的制约和监督：切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效的监督政府权力的运作

法制的约束和监督：坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。例如：党的十八届中央纪委三次全会提出，要加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。

多媒体播放视频：《当官的真的怕了吗？》

学生活动：依据视频内容进行讨论：为什么现在当官的怕这怕哪？

教师总结：因为监管得更严密惩罚的力度也更大了。目的，我国已初步建立起全面的行政监督体系，政府要受到来自系统内外部的监督。

(2)建立全面的行政监督体系

（1）监督形式的内容

包括：国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。

政府系统外部的监督：

国家权力机关的监督：人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。监督的具体形式是：听取政府工作报告；质询。

政协的监督：人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，通过政协会议听取审议政府工作报告，讨论国家的大政方针和各项重要工作，对政府工作提出意见和建议

社会与公民的监督：社会团体、群众自治性组织、人民群众直接或者通过新闻媒体（网络、报纸、广播、电视）等）对行政机关及其工作人员提出批评、建议、申诉、诉讼、控告或检举。

司法机关的监督：法院和检察院通过行使审判权和检察权对行政机关及其工作人员的违法行为实行监督。

政府系统内部的监督：

监察部门的监督：监察部门通过加强廉政监察、执法监察、受理申诉、、审议处分，督促政府工作人员依法、廉洁行政

  审计部门的监督：审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。

上级政府的监督：上级政府有权改变、撤销下级政府不适当的行为。

法制部门的监督：各级政府的法制办承担审查、修改地方性法规、规章草案和进一步完善行政执法监督检查等政府法制工作。

材料一   2014年1月18日上午，广东省人民代表大会分组审议了预算报告，有代表拿着财政预算报告仔细“挑刺”，连连追问，财政厅的副厅长被人大代表问到哑口无言，如坐针毡，几度欲起身离开。 （国家权力机关的监督）

材料二  2014全年中纪委立案调查的省部级及以上官员达40名，平均每月至少有3名省部级及以上高官被调查。（中国共产党的监督）

材料三 湖南2014年对“三公”经费、民生项目等开展专项审计,审计出违规问题金额392亿元,关注政府重大投资项目，审减投资额112亿元。（审计部门的监督）

材料四   《和谐铁路》宣传片拍摄经费人民币1850万元宣，被称为天价宣传片。原铁道部宣传处处长陈谊菡从中收受拍片公司好处费40万。2015年2月10日，郑州铁路运输法院一审判陈谊菡犯受贿罪，判处其有期徒刑八年，并处没收违法所得。（司法机关的监督）

教师：（设疑）结合上述材料，政府接受监督有何意义？

1、才能更好地合民意、集民智、聚民心 ，作出正确决策（决策环节）

2、才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误(执行环节)

3、才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节）

4、才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有威信的政府（综述）

教师总结：为了对政府的监督更有实效更方便，政府也应自觉主动地接受监督。

广州今年是第一次公布政府采购项目支出预算表，大部分部门将政府采购的办公用品、出国机票、会场租借、外出交通加油费等项目均一一列出，有的细到连墨粉墨盒、移动硬盘的购置预算都有。南都记者还注意到，诸如电脑、复印机、打印机等常用办公用品预算单价各部门基本都相同，与市场价相近，但也有个别项目的名目和价格让人质疑，例如在市教育局广州外国语学校义务植树购置费中，拟采购2棵樟树预算12万元，市工商局采购2支录音笔的预算则需6000元。

教师设疑：政府“晒帐单”属于政务公开的表现，依据材料讨论政府政务公开有何意义？

学生活动：讨论发言

1、内容：信息公开制度和公开办事制度

2、意义：

（1）对政府而言：有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。

 （2）对人民而言：更好的保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府工作，维护自己合法权益。

（三）课堂总结：

本课着重从“为什么”、“怎么办”这两个角度探讨了对政府权力进行监督这一主题，现在请同学们把本框课本知识从这两个角度进行归纳总结。

教师利用多媒体进行展示总结。

1．对漫画《如此为民》理解正确的是   (　B　)。

①政府官员为人民服务，收些费用并不为过　②权力一旦失去监督，必然产生腐败现象　③政府工作人员应该真正做到权为民所用　④政府部门应该求真务实，反对形式主义

A．①③   B．②③  C．①④   D．②④

2．为了防止权力的滥用，我国已初步建立起全面的行政监督体系，它包括行政系统外部的监督和行政系统内部的监督。下列属于行政系统外部监督的是 (　C　)。

①国家权力机关的监督　②司法机关的监督　③审计部门的监督　④社会公众的监督

A．②③④   B．①③④  

C．①②④   D．①②③④

3．右图漫画的主题反映了  (　C　)

A．群众应该更多地提出批评和建议   

B．公众参与决策可以提高决策的科学性

C．国家工作人员应该听取群众的批评和监督

D．公众参与是决策的中心环节

4．(2014·无锡模拟)自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。为了创造条件让人民批评政府、监督政府，应该   (　D　)。

①改革干部人事任免制度，扩大公民对党政干部的选举权  ②实行村民自治和城市居民自治，落实人民对社会事务的管理权　③完善政府决策机制，落实公民对涉及公共利益的决策的知情权、参与权　④创新民主监督形式，为公民行使对政府公务的监督权提供便利

A．①③   B．②④  

C．②③   D．③④