农村学生营养餐配套难 有待政策补短板

　　为改善农村学生营养状况，自2011年秋季起，国家启动实施了农村义务教育学生营养改善计划，中央财政每年安排160亿元专项资金，在全国699个集中连片特殊困难区县进行试点，按照每名学生每天3元钱的标准给予补助。
        本刊记者近期在重庆部分贫困县了解到，小小的“三元钱”让成千上万名贫困山区孩子吃上了热饭或者牛奶、面包，这项德政受到学生与家长的普遍欢迎，但与此同时，营养改善计划的实施，连带学生食堂的大量兴办，也增加了农村中小学校配套资金开支和人员配备的压力，高昂的运转成本，让贫困地区感到捉襟见肘。基层干部和教师建议，尽快建立农村学生营养改善计划实施保障机制，提供专项配套经费、增加工勤人员配备、加大食堂建设投入等，缓解基层压力，把营养改善计划办得更好。

　　“三元钱”起了大作用

　　“铃铃……”午间下课铃声敲响，上百名学生在老师的带领下，欢快地走进学生食堂享用免费的午餐。捧一碗热气腾腾的米饭，打两勺木耳肉丝、番茄炒蛋，孩子们各自选好餐桌，热热闹闹地吃了起来。这是本刊记者日前在重庆云阳县清水民族乡小学看到的一幕。

　　位于渝鄂边界高海拔山区的清水小学是一所寄宿制中心小学，在校学生达290人，校长江森告诉本刊记者，周边农村家庭的条件大多较差，过去不少学生中午只能吃些冷饭、咸菜，国家营养改善计划启动后，县里也配套相关政策，对高海拔地区学校实行学生“免费午餐”，孩子们的饮食条件大为改善。

　　地处三峡库区巫溪、巫山、开县等的多个农村学校反映，国家为学生提供的每人每天3元的营养膳食补助，看起来不多，却为改善农村义务教育阶段学生的生活起了大作用。在实施营养改善计划过程中，多数地区采取因地制宜的供餐模式，以便最大限度发挥国家“三元钱”的带动效应。

　　巫山县双龙镇的花竹村小学用营养改善计划的3块钱，为全校98名小学生免费提供一顿午餐。现在，学生每天都能吃到一荤一素加一个汤的午餐。校教导主任杨书银告诉本刊记者，在过去，学生需要自带米到学校，由学校免费蒸饭，然后就着从家里带的咸菜吃就算一顿午饭，看着很让人心痛。本刊记者了解到，除直接用3元钱提供“免费午餐”外，不少贫困县是采取“国家补3元＋学生掏2元”模式提供学生午餐。一些农村学校负责人告诉本刊记者，按照贫困地区物价水平，5元钱标准基本可做到“两荤两素一汤”，可以让学生吃饱吃好。

　　在少数没有食堂的学校，则采取了“托餐”的形式。巫溪县下堡镇桔林村小学仅有9名学生，由于没有食堂，学校在附近居民家中以“托餐”形式为孩子们提供午餐。本刊记者近日在托餐的居民家中看到，9个孩子围坐在一张大餐桌上吃得很开心，当天菜品有炒腊肉、肉丝、青菜、土豆片等。来学校接孩子的村民杨仁菊说：“孩子每天在学校吃午饭，比以前从家里带饭吃长得还好一些了。”

　　云阳则对农村学校实行分类管理，海拔1000米以上的山区学校学生除享受免费午餐外，每生每天还能领到一盒牛奶；部分条件稍好的学生，则提供汤菜和免费蒸饭服务；经济状况普遍较好的集镇中小学校，则实行营养加餐制，每生每天补充一盒牛奶加蛋糕或鸡蛋。

　　据重庆市教委统计，农村学生营养改善计划实施以来，重庆12个集中连片特困县有近115.4万人次享受到了国家补助。“三元钱”让农村学生的营养状况得到明显改善，重庆市中小学保健所提供的数据显示，2012年底，全市乡村男生、乡村女生7～15岁年龄组营养不良检出率与2009年相比，分别降低了4.96、4.56个百分点。

　　基层配套难

　　营养改善计划给贫困农村的中小学生带来了看得见、摸得着的实惠，受到普遍好评和欢迎，却给一些学校和区县政府带来不小的压力。不少农村学校反映，营养改善计划实施需要地方在资金、人力方面提供配套，尤其是以食堂供餐为主的学校，运转成本高，贫困地区的“穷财政”很难支撑，学校往往不得不挤占学校公用经费。

　　重庆巫溪、巫山、云阳等贫困县反映，考虑到农村中小学校学生相对集中并且以寄宿制为主，对吃上热饭的需求很强烈，在实施营养改善计划时，少部分学校实行牛奶、面包加餐，大部分则实行食堂提供“补贴午餐”的模式，由此带来了食堂建设、运转配套费用和人员缺乏的问题。

　　云阳县教委教育服务管理中心主任谭常林表示，营养改善计划实施后农村学校的负担急剧增加。部分学校需要投资新建或改建食堂，以云阳为例，尽管近年投入4000多万元用于食堂建设，但还是满足不了学生在校吃午饭的需求，亟需增加投入加快建设。另一方面，各个学校都新增了食堂聘用人员工资、食品配送费、食堂水电气费等一系列开支，而国家规定营养改善计划资金必须完完全全地“吃到”学生肚子里，新增运转费用只能靠地方政府筹集，但贫困县都普遍是“吃饭财政”，配套资金往往存在一定缺口，学校需要自己解决一部分。

　　巫山县双龙镇花竹村小学教导主任杨书银给本刊记者算了一笔账，实施营养改善计划后，水、电、煤炭等费用约为1200元/月，两个厨师工资800元/月/人，总计一个月需要2800元才能运转，这些钱只有从学校公用经费里出，让本就紧张的公用经费更加捉襟见肘。

　　而越是偏远的学校，运输配送、水电、煤炭等成本就更高。巫溪县文峰镇长沙村小学有236名学生，校长姚中华说：“国家补贴3元钱后，学生都愿意在学校吃饭，现在食堂仅烧煤炭一年就要10吨，由于学校交通不便，煤拉到学校要1600元/吨，比别的地方贵一两百元，经费就那么多，成本在增加，校长很难当家。”

　　除配套资金不足外，农村学校工勤人员紧缺也困扰着营养改善计划实施。云阳、开县、巫山等地部分教师反映，营养改善计划的实施需要聘用厨师、采购、管理等工勤人员，平均一个县初步核算下来就需要增加一千人以上，但这方面的编制及经费目前却没有说法，这些工作就只有由老师“兼职”。这样一来，在教学之外，又额外增加了农村教师的工作负担，一些老师自嘲说：“现在是既当老师，又当保姆，还要兼炊事员。”

　　谭常林透露，按国家规定，各学生食堂需配营养师，但到目前为止，云阳各学校拥有营养师资格的只有5人。此外，按要求学校厨师必须持有健康证、技能证书，并接受食品药品监督部门专门培训，虽然县里每年对他们进行一两次集中培训，但由于人员素质不高、流动性太大，给学生食堂安全运转带来风险。

　　有待补齐短板

　　针对实践中出现的新问题，基层教育工作者建议，国家应尽快完善相关配套措施，建立农村义务教育学生营养改善计划实施保障机制，设立专项资金、增加工勤人员解决运行难题，让这一惠民工程更有效、长远地惠及贫困农村地区的学生。

　　首先，在“每生每天3块钱”营养改善补贴之外，对相关配套经费应作出具体安排。不少农村教师表示，农村学校为了实施营养改善计划，往往不得不挤占公用经费，客观上造成农村学校的公用经费标准低于县城学校，试点地区学校生均保障水平低于非试点地区。并且，由于实施营养改善计划试点的多为老少边穷连片贫困地区，地方财力薄弱，要承担供餐增加的运营成本、学校食堂聘用人员开支等费用压力很大，希望中央财政和省(市)一级财政能充分考虑基层困难，帮助承担相关费用。同时，农村学校食堂等工勤人员普遍不足、素质不高，亟需有关部门为学校配备相关人员提供人事政策支撑，并将此类工作人员纳入财政保障范围。

　　其次，要进一步加大对农村中小学食堂建设的支持力度。基层教育工作者认为，从实践情况看，与“牛奶＋鸡蛋或蛋糕”的加餐模式相比，学校直接提供补贴午餐是效果更好的营养改善方式，但目前农村地区学校食堂仍比较滞后，还有大量的学校没有食堂或食堂达不到标准。因此，希望能借助营养改善计划的实施，国家进一步加大农村学校食堂建设和提高标准。

　　部分农村教师和教育干部还呼吁，随着物价水平的上涨和生活水平提高的需求，国家营养改善计划的补贴额度也应适度上调。从一些农村学校补贴式供餐实践来看，“三元钱”标准仅能满足学生午餐吃饱的需要，距离改善营养水平还有一定差距，他们建议逐步提高到每生每天5元到6元的标准。不少教师表示，尽管有人担心政府提高补贴标准后，一些学生家长可能会“搭便车”不再支付学生午餐费用，但对于贫困山区农村来说，大部分孩子家庭条件较差，并且多为留守儿童，政府适当提高营养补贴标准，甚至提供一顿免费的营养午餐，也是理所当然。