上海“试图”缩小学校办学水平差距 严控考试难度

　上海义务教育阶段的择校、择班问题仍突出，学生接受优质教育的机会不够公平，上海需缩小学校办学水平差距，严控考试难度。近日，市人大常委会教育专项监督调研组在历时两个多月调研后，在其提交上海市十三届人大常委会35次会议的《上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》落实情况的调研报告中提出此观点。

　　基础教育生均经费

　　均衡化水平提高

　　调研组指出，今年上海市对区县的财政教育转移支付为100亿元，区县财政教育支出为328亿元。在统筹分解落实各区县财政2012年教育支出比例目标中，2011年支出比例超过15%的黄浦区、静安区，今年维持不变；去年教育支出比例不到15%，但生均经费水平相对较高的徐汇、长宁、普陀、闸北、虹口、杨浦，今年将再提高0.7个百分点；此外，各郊区(县)支出比例今年均提高1.5个百分点，浦东新区则在2011年水平上提高1.8个百分点，达到12%。

　　调研报告显示，通过统筹，今年中心城区(不含黄浦、静安)高于郊区(县)生均经费的幅度由2011年的35%下降到今年的14%，全市基础教育生均经费的均衡化水平进一步提高。

　　学生受优质教育

　　的机会不够公平

　　然而，调研组也指出，由于上海目前区域、城乡、学校之间的师资水平、管理水平、教育质量还存在一定差距，优质教育资源相对不足，“择校”、“择班”问题仍然突出，“人民群众享受优质教育的愿望还难以普遍得到满足，广大学生接受优质教育的机会不够公平。”

　　调研组还发现，受传统应试教育观念影响，上海中小学生“减负”成效仍不明显，教师过分重视学生成绩，布置的作业量大，占用大量课余时间；学校对德育、体育、美育的重视程度远不如语数外。经营性民办培训机构在利益驱动下举办各类“奥数”等培训班，也加重了学生课业负担。

　　建议提高薄弱学校教育质量、均衡配置资源

　　对于缓解沪择校矛盾，调研组建议，通过完善上海中小学招生制度、提高薄弱学校管理和师资水平，继续缩小学校之间办学水平差距。

　　调研组建议，公办学校的招生计划、学区范围、程序、结果要向社会公开，接受教育部门和社会监督，同时改革和规范民办学校招生方式，实现公办、民办协调发展。

　　调研组同时建议，通过建立校长和骨干教师的柔性流动机制，提升薄弱学校的教学质量，均衡配置教育资源。

　　对于学生课业负担仍较重的问题，调研组建议，相关部门深化课程改革，降低过高的课程标准、学校则严格控制作业量和考试难度，同时抓紧研究和优化义务教育质量检测评价指标体系，规范社会力量办学，加强监督，防止其成为学生课业负担重的推手、成为素质教育的阻碍。