规划纲要实施1年 加快发展学前教育破解“入园难”

     教育规划纲要颁布实施一年来，各地把积极发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口和紧迫任务，推动学前教育发展迎来重大机遇。各地以编制实施三年行动计划为抓手，加快发展学前教育，着力解决人民群众反映强烈的“入园难”问题。

    一是明确学前教育性质定位。2010年11月，国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》，强调了学前教育的公益性和普惠性，明确了政府责任。《意见》是积极发展学前教育的“动员令”，一些长期困扰学前教育发展的老大难问题在政策上实现了重大突破，打破了多年来学前教育发展的僵局。成立教育部学前教育三年行动计划推进工作领导小组，统筹推进国家学前教育项目、三年行动计划和学前教育体制改革试点等各项工作。各地普遍建立了政府分管领导牵头的学前教育联席会议制度或领导小组，健全了督促检查和问责机制。

    二是多种形式扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园，鼓励社会力量多种形式办园。会同国家发展改革委启动“中西部农村学前教育推进工程试点”项目，2010年投入5亿元，2011年增加到15亿元，项目覆盖中西部所有省份。会同财政部研究起草《关于加大财政投入支持学前教育的意见》，中央财政安排专门资金，在3至5年内实施9个项目，整体推进全国学前教育发展，重点支持中西部农村地区和薄弱地区。各地编制实施三年行动计划，努力扩大学前教育资源。北京未来5年计划投入50亿元，新建、改扩建600所幼儿园，使全市公办园比例达到70%以上，生均财政拨款标准从200元提高到1200元。上海公共财政投入在学前教育成本中的比例，在现有68%的基础上继续提高。浙江省杭州市规定各区学前教育事业经费要达到同级教育事业经费8%以上，县（市）达到5%以上；在地方教育费附加中按20%比例安排学前教育专项经费；市本级和各区（县、市）每年按土地出让收入0.5%计提农村学前教育基础设施建设补助资金。陕西洛南在小学内附设独立幼儿园，充分利用中小学闲置校舍改造建设幼儿园，成功探索了破解农村学前教育发展困境的“洛南模式”。

    三是多种途径加强幼儿教师队伍建设。办好中等幼儿师范学校和高等师范院校学前教育专业，2010年特别批准了5所幼儿师专。选拔培训义务教育阶段富余教师转为幼儿教师。加强幼儿教师培训，3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。各地积极扩大幼儿教师来源，陕西从2011年起，通过“省考县选”公开招聘大专以上毕业生充实幼儿教师队伍。天津扩大高校学前教育专业招生计划，实施非学前教育专业在校生辅修学前教育第二学历或中期转入学前教育政策。浙江省杭州市提出，到2011年底幼儿园事业编制教师人均年收入达到义务教育学校教师水平。福建研究制定小学富余教师转岗幼儿教师培训课程和教学大纲，在10所高校建立培训基地，安排100万元作为经济困难县转岗培训补助经费。

    四是加快研究制定配套措施。在国务院《意见》基础上，制定《学前教育分规划》，具体规划部署未来10年学前教育发展。制定《3—6岁儿童学习与发展指南》，修订《幼儿园工作规程》，起草《幼儿园建园标准》和《幼儿教师专业基本标准》，规范幼儿园管理。河南研究制定《河南省幼儿园管理暂行办法》、《河南省幼儿园基本办园条件》等相关配套文件。