高等教育评估如何引入社会评价

    进行分类指导、教学状态数据发布、社会评价，这是未来高校教学评估工作的“新亮点”。然而笔者以为，做好社会评价，对于新一轮评估具有至关重要的作用。

众所周知，高校教学评估的主要问题在于行政主导。行政主导的评估，必然由于利益牵制、政绩导向，而涉嫌干涉学校办学与权力寻租。上一轮评估的变异，就在于不少高校围绕行政评估指标，弄虚作假，大搞形式主义。评估虽然在一定程度上改善了学校办学条件，但却因为鼓励造假和说谎，破坏了教育的底线。新采取的措施中，如分类评估、教学数据发布，由于仍旧在教育行政体系之内，因此并不能防止弄虚作假等老问题——“分类指导”是对不同类别学校设定不同的评价指标，但同一类别的（如211）高校，办学就应该趋同么？教学数据发布由学校自主发布，谁来保证其真实性、客观性？

唯一能寄很大期望的是社会评价。从根本上说，高校办学质量需要进行评估，但评估不能由行政主导，而应由社会中介独立进行。政府部门的职责不是评估，而是作为举办者保证学校的教育投入、依法审批学校的办学资质、监督学校配备相应办学设施；而社会中介的评估则采用关于学校办学质量的客观数据，来评估学校水平。

就目前办学现实来说，一方面，要努力尝试在政府评估之外，培育并推动社会中介进行评价，事实上，过强的行政评估力量，很大程度阻碍了社会评估的成长；另一方面，要努力通过教育体制改革，为社会中介独立进行评估创造条件。让社会中介独立进行评估，其前提是，高校办学具有自主性，高校办学具有竞争。在笔者看来，我国高校办学质量之所以存在严重问题，主要在于学校之间无法进行自主竞争，考生在报考时无法自由选择学校，在求学中无法进行自由转学，而学校在招生中无法选择学生，在培养中很少淘汰。换句话说，办学并非“以学生为本”。在发达国家，往往以考生报考比例、新生留校率、毕业率、教学资源配置率、校友捐赠率等与学生密切相关的指标评价办学质量。很显然，如果我国高校也有严格淘汰与自由转学制度，新生有多少选择继续留下，应届生有多少顺利毕业，这些数据将清晰地表明一所学校的办学竞争力，而没有这种由竞争反映出的数据，所谓的办学质量评价就不过是学校自说自话而已。

从长远出发，探索学生自主选择学校的高等学校竞争机制，才能从根本上提高高校的质量意识。