史上最严“减负”能否为孩子松绑？

　　小学一、二年级不留书面家庭作业、初中生书面家庭作业总量每天不得超2小时；各科考试不出偏题怪题，学校不得按考试成绩对学生进行排名和实行奖惩……上月底，市教育局出台义务教育阶段“减负”指导意见，提出六项具体措施为中小学生减负。意见还称教育部门会不定期明察暗访，并对学生、家长每学年进行抽样调查保证“减负”的切实落实，对问题突出的学校，将开展专项整治，并按照管理权限进行问责。该新规也被外界称之为深圳史上最有威慑力、最细致“减负”政策。

　　事实上，为学生“减负”已不是新鲜话题，深圳能否凭这一纸新政彻底为学生减负？有教育界人士表示，在目前招生、选拔、评价机制等不变的大背景下，“减负”新政虽会起到一定作用，但也是“戴着镣铐跳舞”，效果有限，学生“减负”仍旧任重道远。

　　“孩子负担到了必须要减的时候”

　　朱女士的儿子小耀(化名)今年读一年级，每天老师都会通过校讯通发短信告诉她今天孩子的作业，“数学、语文、英语各科加起来作业挺多的。每晚吃完饭后就陪孩子一起做作业。要听写字词，不会写的还要看着他多写几遍，直到会写为止。基本上做完作业到九点多钟，有时也会被作业折腾到11点”，朱女士无奈地说。她告诉记者，刚上一年级时她为儿子买的是背包，而后来随着各科的练习册、作业本增多，书包的重量也越来越大，为了减少孩子“背上”的负担，她将“背包”换成了“拉杆包”，“现在的学生很苦，从一年级开始就负担很重。”

　　浏览深圳本地论坛的一些教育类的帖子，经常会发现有家长埋怨学生作业量大、难度大、负担重，在今年深圳政协第五届四次会议上，政协委员洪育才称他作为80年代的海归竟然做不好小学英语试题，并哽咽呼吁为孩子减负，拯救孩子的童年。

　　与此同时，各式各样的课外培训补习机构也在加重学生们的负担。福田区某小学六年级学生小亚的生活很忙碌，每天放学回家吃饭、写完作业后，得赶紧赶往校外的课程辅导机构继续补习英语和奥数，补习从晚上7点20分持续到9点20分，而回到家还得写学校和补习班布置的作业。有时候作业少，她还要抽时间练练书法或长笛。而小亚的课外辅导班数量还不算多，记者了解到，有的家长甚至为孩子报了五六个兴趣班，连周末也没有休息时间。

　　“减负真的到了非减不可的时候，不仅仅是学生作业量大，家长也为他们加了很多负担，很多孩子的负担惨不忍睹”，深圳小学校长王海林指出，过大的学业压力对于儿童是一种摧残，在若干年后会显现出很大的负面效应，“比方说为什么今天的大学生很多都不愿意学习，就是因为基础教育阶段受折磨太多。孩子每天做一些重复的、机械的事情，孩子们的创造动能也会逐步衰减。再者，过重的负担会对孩子的身心发展造成负面影响，为什么现在物质生活好了，孩子们的体质却越来越差了，这与无休止的加压不无关系。”

　　从去年开始，各地陆续出台中小学生减负的措施。3月26日，深圳市教育局印发《关于切实减轻义务教育阶段学生课业负担指导意见》(下简称《意见》)，针对学生作业过多、在校学习时间过长、违规补课等情况出台具体的减负意见。其中包括“小学一二年级不留书面家庭作业、其他年级每天书面家庭作业总量控制在1小时以内；初中学生书面家庭作业总量每天不超过2小时”等六项措施。

　　《意见》还建立了“减负”保障机制，“减负”实行一把手负责制，教育部门将以“减负”和学生体质健康达标情况为重点，通过学生、家长问卷调查和相关数据统计等方式，每学年对全市义务教育学校集中进行一次抽样调查，并公布调查结果。此外，教育部门还会采取不定期明察暗访、定期专项督查等方式，加强对学校“减负”落实情况的检查。对问题突出的学校，会开展专项整治，并按照管理权限进行问责。

　　家长担心作业减少教育质量下滑

　　对于“减负”新政，家长的看法不一。有家长认为该政策较为细致，也较为合理，但他们在高兴的同时也担心如何具体操作，“提高教学质量，现在学校能用的只有加重学生负担，搞题海战术。靠提高课堂教学效率，哪个学校真正做到了。学校在提高教学质量的路上走着会不会又绕到加重作业量的路上，学校有习惯性啊，希望教育部门、学校要改革创新，出台提高教学质量的实用措施”，一位家长如是说。

　　而也有部分家长对政策中“一二年级不留书面家庭作业”表达出了担心。网友“踏网无人”表示，“其实小学一二年级的作业量并不算太大，也就是让孩子写拼音和几个汉字，做做简单的数学题，我感觉对孩子的休息影响不大。反倒担心如果不布置适当的作业给孩子，孩子的时间大多数都花在玩电脑游戏、玩ipad上面，到时候着急的还是家长。”

　　盐田区田心小学从去年就制定出多项措施为学生减负，其中包括成立教学质量监控中心，专门负责学生家庭作业总量和作业质量的评估、监控等。3月26日市教育局减负意见出台后，该校相应出台了学校进一步减负提效的具体措施。学校还专门为一二年级的学生家长发了一条长短信，告知今后不再为一二年级学生留书面家庭作业，“担心不是每个家长都理解，虽然我暂时没收到家长的反馈，但根据以往的交流，知道一些家长总觉得学校不为孩子布置作业会不放心。”该校校长李银军说。

　　在深圳小学校长王海林看来，政策出台短期内，肯定会有部分家长不理解，也不会给孩子在学习上“松绑”，学校近期会通过各种渠道和家长沟通。王海林认为，要做到真正的减负，学校、老师一定会付出更多的努力。“如果哪个学校在执行减负的过程中，只是单纯地将作业量减少，其他没改变，最后一定是惨败收场，作业量减少的同时把质量也减掉，社会、家长肯定会有意见。如何把课堂效率提高，什么样的作业更有效和有意义，这些东西都值得学校去深入研究。”

　　王海林分析称，如今学生之所以做作业做到很晚，是因为做了太多不用做的事情，一种是小学生做了初中生该做的事情，另一种则是在同一个时段反复、机械地做一件事，“我们要站在教育者的角度去审视，哪些是重复的、机械的无用功，尽可能的让学生少做或者不做，这一点每个学校都会有所作为。”

　　李银军也表示，“减负提质”关键在于改变教学方式、提高课堂教学质量，“作为老师，要练好内功，作为学校，要构建平台，创造条件提高教师的技艺能力和水平。”

　　而对于家长所担心的此次“减负”是否会“上有政策，下有对策”，流于形式？有校长分析称，这要看市教育局保障、监管措施的执行力度，以及各个学校、主课老师的认识程度，“需要一定的时间来检验”。有校长也坦承，他们接下来会摸着石头过河，确实有担心作业减下去了，教育质量、学生成绩也跟着下滑。

　　“减负”新政

　　戴着镣铐跳舞？

　　事实上，“减负”早已不是新话题。李银军记得，上世纪90年代后期就有人提出为学生减负了。这么多年为何“负担”减不下来，甚至在有的地方有愈演愈烈之趋势。李银军说“背后的原因很复杂，非常难做。”

　　他分析称，现在很多家长对孩子的期望比较高，不希望孩子输在起跑线上，因此从小就为孩子“加压”，“在很多家长的观念里，希望孩子能够上大学、上好的大学，而高考需要拿成绩来‘说话’，只有学业成绩好了，孩子似乎才更具有竞争力。此外，国人的价值取向还是唯有读书高，如果你是好的大学毕业，在职场竞争中优势才会更突出。”在这种情况下，家长、学校、社会无形中都为学生增加了很多的负担。

　　在李银军看来，减负是个综合工程，关系到学校、家庭、社会各个方面，如果整体的评价体系，价值取向不变，即使学校内部作出改变，多少也有点“戴着镣铐跳舞”的感觉，不可能真正、彻底地减掉学生的负担。他还提醒家长，让孩子选择自己喜欢的项目进行学习未尝不可，但一定要注意度，不要“漫天的麻雀都想要抓到，因为对个每个孩子来说都只有24小时，他们成长发育休息的时间必须得到要保障。”

　　而在另一位深圳教育界资深人士看来，如今学生压力过大，与深圳小学升初中、初中升高中的激烈竞争有关。因此，该人士开出的减少学生负担的“药方”是：深圳出台政策规定小升初严格按照地段招生，不允许任何初中以任何名义进行选拔招生。此外，将高中全部收归市里统一管理，把所有高中的学位按人数比例分配给各个初中。“这样家长就不会乱择校了，大家也没有必要挤破脑袋往某个初中去挤。对于高中也不一定是坏事，美国很多名校在世界各地招生，为什么会兼顾地域，就是他们相信每个地域都有优秀的人才，不同的文化的人放在一起，出现的正面效应是人们想象不到的。如果能做到这点，我想不光是减负，很多问题至少解决起来容易多了。”

　　该人士还认为，如今很多家长为孩子报名进行课外补习，并非理性选择，而是盲目追随，“义务教育阶段很多公办学校从硬件设施到老师配备等方面都差不多，家长没必要择校，家长择校更多的是盲从或者虚荣心作祟。这个阶段最重要的是引导孩子培养良好的学习习惯，最可怕的是让孩子从小厌学。”