义务教育的均衡发展问题

   摘要：促进义务教育均衡发展主要是要改善中西部地区的部分农村学校办学条件，消除城乡中小学教育的两极化，加强进城务工农民子女义务教育保障。通过促进义务教育均衡发展，以实现每个孩子都能上学、上好学的目标。

关键词 义务教育  均衡发展

由于我国社会经济发展极不平衡，地区之间差距较大，造成区域之间的教育表现出极不均衡的复杂状况。而这种缘于经济非均衡发展的基础教育均衡欠缺问题，特别是义务教育均衡发展问题，引起了国家教育部的极大关注。如国家教育部袁贵仁部长提出了一系列义务教育均衡发展的阶段性目标(即2012年义务教育区域内初步均衡、2020年区域内基本均衡的新目标)，2010年教育部发布的《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》。

   其实，义务教育均衡发展归根到底是要解决义务教育发展中的差距悬殊问题，要尽量缩小城乡之间、地区之间、校际之间、群体之间的义务教育发展差距。目前，这些差距的表现主要有三：(1)中西部地区的部分农村学校办学条件较差，全国基础教育质量不平衡。(2)城市乃至乡镇中小学趋于两极分化，导致“择校生”现象愈演愈烈。(3)进城务工农民子女义务教育保障不足。

   下面就根据以上问题来探讨促进义务教育均衡发展的对策。

    1.对于中西部地区的部分农村学校办学条件较差，其最重要的措施：加大教育投入，合理配置教育资源，改善其办学条件，提高这些学校的师资水平和管理水平。这就要求各级政府，政府筹措到足够的教育经费，并督促检查教育行政部门和学校充分用好这些教育经费，使经费发挥最大使用效益。各级教育行政部门

要建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。

2.关于消除城乡中小学教育的两极化，关键是提高农村教师教学能力。没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育，只有老师教得好，学生才能学得好。为提高农村教师队伍素质，我国已采取了诸如特岗计划、教师支教、教师轮岗等必要的措施。而提升农村教师教学能力的途径主要有：1．提高经济待遇，2．进一步做好学校的合并调整，3．管理制度、评价机制应注重人文关怀，4．培训方式，培训内容上应适合农村教师，5．积极开展远程教育。

     除此之外，有一些中等发达地区为了缩小城乡义务教育之间的差距，推出了义务教育阶段学校“联合体”均衡发展模式，并取得了一定的效果。一方面，市区在“一托二”模式基础上，建立完善“联合体”办学模式，形成优质校与薄弱校协作机制，全面提升学校办学水平。所谓“一托二联盟校”，即将市区一所义务教育阶段优质学校与一所城郊学校、一所城区薄弱学校捆绑成紧密联合的“办学共同体”。另一方面，农村积极推广“学区一体化”管理模式，完善县级教育行政部门、学区中心校、学校三级管理体系。深入开展“城乡结对、互助共赢”活动，促进城市学校与农村学校共同发展，实现城乡和区域教育良性互动。所谓“学区一体化”模式，即打破农村地区乡(镇)行政区划设置，建立了以学区为基本单位，县级教育行政部门、学区中心校、学校三级管理体制。

3.关于进城务工农民子女义务教育保障不足的问题，这是我国社会转型时期必然会出现的问题．也是城市化进程中不可避免的社会现象。对于进城务工农民子女义务教育问题，主要体现在以下几方面：就学率与教育资源紧缺的矛盾，分布不均与正常的教育秩序之间的矛盾，外来人口子女人学所需的教育经费要比本地居民子女的高，在民工子弟办学条件和教学水平相对于公办学校都偏低。因此需要采取以下措施：

（1）创设平等的受教育条件。在学籍管理方面应放宽政策，允许符合条件的学生随时插班，随时转学。 其次，在资源配备方面应优化资源配置，将富余教育资源优先租赁给民工子弟学校办学。 最后，设立就学帮扶基金、助学金、奖学金，减免学杂费，免费提供教科书等方式。

（2）实行“教育券”制度。中央政府和流出地政府可以向外来儿童颁发义务教育经费券。学生可自由选择学校并用教育券支付学费和相关费用，学校则向政府兑取与券值相等的现金流入。这样使中央政府、流出地和流入地的地方政府三方共同承担为外来儿童接受义务教育提供经费的义务．共同来保障外来人子女接受教育。

(3)改善外来人口的家庭教育。提高家长教育水平，学校通过举办家长会，让家长参加到学校的活动中来，加强与孩子的沟通。

(4)鼓励民工子弟学校健康发展。政府应加大扶持力度帮助民工子弟学校改善办学条件、减轻经济负担，并建议开展公办、民办学校“手拉手”活动，互相交流，提高民办学校的质量。

(5)建立“社会资助体系”。对于外来子女教育费用问题，除了政府尽职尽责外，也需要社会各界人士的帮助。可建立专门的外来人口子女教育的“社会资助体系”，资助家庭困难的外来农民工子女就学，多方共同来帮助这一弱势群体。

     目前，对于如何促进义务教育均衡发展，政府及各界教育人士都在努力探讨并采取措施，这都为了一个目的：让每个孩子都能上学、上好学，让人民生活得更加幸福、更有尊严。这也是中国教育事业奋斗的目标，也是当前教育面临的一个重大任务。它不仅指出了今后我国教育事业特别是基础教育进入普及后时代的发展方向，而且也给我们提出了一个重要的研究课题，即如何实现这个目标，通过什么途径来实现教育的公平。相信在社会经济的发展下，在管理制度的完善下，在师资的改善下，我们中国的教育一定会实现每个孩子都能上学、上好学的目标。