校车现状国标达世界一流 具体执行困难

      甘肃校车事故，致使21条生命就此终结，另有43人受伤，其中绝大多数死伤者都是四五岁的幼童。社会对校车安全的讨论空前。目前我国校车现状如何、存在哪些问题、如何使校车更安全、国外校车是怎样的？本报记者一一进行解析。事故发生后，全国也掀起了购买校车的热潮。

    校车现状

　　国标达世界一流

　　目前，在校车问题上，国内没有专门的法律法规，只有2007年发布的《机动车运行安全技术条件》，2010年发布的《专用小学生校车安全技术条件》和《校车标识》。国家教育行政学院培训部副主任李静波曾在教育部基础教育司学校管理处负责过校园安全问题，他表示，中国当时在制定该标准时，参考了世界上较先进的美国标准，在此基础上，我国根据现有技术发展又有提高。所以中国的标准就具有了超前性，“从技术标准本身来说已经是国际一流。”

　　但是这个国际一流的标准在没有配套运营服务标准的情况下，存在着种种执行难的问题。

　　多数校车不达标

　　北京师范大学教授袁桂林研究指出，校车问题从20世纪90年代在我国露出端倪。目前北京市成立了专门的公司，在2005年时共为3所学校提供113部校车，运营路线81条，服务学生1516人。

　　然而随着校车国标的发布，上述车辆在法律意义上都是违法车辆，一些客运公司停止了服务，全国符合标准的校车更是寥寥无几。

　　校车费用差距大

　　目前，北京也在不同的区县试点校车。动力新跃汽车科技有限公司总经理刘跃升表示，他们与朝阳区教委合作试点校车工作，在5所学校试点运行。每个学生每月要缴纳的校车费用在300到500元之间。

　　但这样的价格，在全国并无普遍意义。在辽宁调查的结果是家长只愿意负担每月30元的校车费用。

　　■五大致危因素

　　1.车体本身不达标

　　目前学校校车大致分四大形式：学校自备车、学校租用客运公司的车、家长自行组合的车、私人或社会车辆和校办企业联合社会企业一起运营的车。绝大多数公立学校的校车是后面三种方式，而大多数农民子弟的学校则采用社会运营的车辆。学校普遍采用普通客车承载儿童，甚至在一些农村地区，农用三轮车、拖拉机和报废车辆都成为营运学生上下学的主要交通工具。

　　2.超载现象普遍

　　我国校车存在数量严重不足的问题，尤其是在农村地区，超载现象无处不在。以陕西省铜川市红土镇为例，全镇只有一所中学，周末回家，一辆只能乘坐7人的昌河面包车竟然拉了17名学生。这在我国不是个案，“34座的校车挤118名孩子”、“19个座位的客车搭载79名小学生和学前儿童”等报道随处可见。

　　3.司机素质较低

　　由于目前大量校车是社会车辆，归私人拥有，因此在运营过程中司机为争取利益最大化，在运营中往往不顾孩子的安全，违章驾驶、缺乏责任意识等现象尤为突出。因违章驾驶发生交通事故、责任意识缺失使幼儿闷死的现象在全国频发。

　　4.共同管理无人负责

　　在校车管理上，教育、公安、交通等部门实行的是共同管理、共同负责，然而最大的弊端就是导致无人管理、无人负责。校车究竟隶属哪一个部门，在公安、教育、交通等部门没有明确的职权分工，校车管理还停留在自生自灭、自我管理的阶段。

　　5.无管理法规制度

　　目前现有的校车标准由质检总局制定，而现实中实施校车系统需要教育、交通、公安等多部门配合，仅仅依靠某一部门是无法实现的。截至目前，我国还没有建立起基本的校车管理法规制度。

　　专家探因

　　农村学校布局

　　过于集中是主因

　　为何校车事故频发？袁桂林指出，表面看，车祸发生的原因是车辆质量不合格，大量的农用车、非正规校车运营，司机没有专门的职业资质要求，而且农村地区存在普遍严重超载的问题。

　　从更深的角度来看，一是整个校车安全关系系统缺失，缺少校车相关法律，缺少对于责任人的明确。另一方面，校车问题和从2002年以来，在农村地区的农村学校布局调整相关。在2002年以前，农村办学是以乡镇为主体，各个村都有小学，每个乡镇所在地都有初中。但随着农村生源的减少以及经济结构的转变，农村办学主体开始上移，全国范围内进行大规模的撤点并校，学生上学的距离就变得越来越远。“这次的甘肃校车事件，也正是因为国家要大量普及学前教育，在乡村修建中心园，但是中心园与各家的距离较远。”

　　■2010年10月到2011年9月一年间媒体报道的校车事故统计

　　序号时间事故地点事故原因事故后果12010年10月23日江苏盐城校车坠河孩子大都成了“落汤鸡”，身上全是泥浆，受到了不同程度的惊吓22010年10月28日湖北潜江市老新镇潭沟村校车与卡车相撞校车受损严重，车内12名小学生和司机受伤32010年11月22日漯河市郾城区新店镇校车与货车相撞校车内2名儿童死亡，多名儿童受伤42010年12月6日河南叶县幼儿园校车冲进水塘两名幼儿溺水死亡，13名幼儿受伤52010年12月27日河南衡阳因果村三轮车坠河造成14所名小学生死亡，11名留守儿童。另外有6名受伤。62011年3月14日门头沟区108国道超速行驶导致校车失控1名幼儿和幼儿园园长双双身亡，另有3名幼儿受伤72011年3月16日湖北省武汉市黄陂区祁家湾金馨幼儿园为避一辆迎面行驶的货车而翻入路边的水塘造成4名学生当场死亡，3人重伤。82011年4月14日乌鲁木齐市达坂城区黑湖路路段校车侧翻驾驶员、2名学生等3人当场身亡，车上其余6人不同程度受伤92011年4月14日吉林省公主岭市校车侧翻6名孩子头部、口腔、手臂、腿不同部位受伤。102011年5月13日河南淮阳一幼儿园校车剐蹭在路边砖堆上车内1名女童身亡112011年5月17日岳阳市弘毅新华中学刹车失控1名学生当场死亡，另有2名学生撞伤，多名学生受到惊吓122011年6月7日江苏省金坛市薛埠小学车上乘坐的6名小学生和驾驶员全部受伤132011年6月28日广州塘厦杨帆小学校车侧翻4名学生轻微擦伤142011年7月8日西安花蕾幼儿园超载幼儿园校车翻车4名学生有不同程度外伤152011年7月11日宜春市万载县马步乡货车压瘪校车司机当场死亡，1名老师和1名儿童受伤162011年8月2日安徽省安庆市在幼儿园校车中滞留长达8小时死亡一名儿童死亡172011年8月23日深圳龙岗区关平路辅成坳天桥校车和大巴相撞8名老师受重伤182011年8月29日海南省三亚市小孩被遗留在车内闷死1名3岁男童校车内闷死192011年9月7日山东淄博周村一幼儿园面包车翻车10人受伤，其中有六七个孩子被推到了手术室抢救202011年9月9日河南孟津校车撞人撞死1名儿童212011年9月9日湖南邵阳客船沉没(因乘公车费用高，学校带学生乘船)死亡12人，大多是初中二年级的留守儿童。20人受伤。222011年9月13日湖北省荆州市荆州区紫荆花幼儿园两名幼儿被遗忘校车内2名4岁儿童被发现滞留校车死亡

　　家长看法

　　希望校车能走公交车道

　　目前，北京很多学校都采用了校车接送学生。张女士的儿子就读于北京东四十条一所知名小学，从一年级开始便坐校车上下学。张女士说，孩子每天6:20起床，6:40到家附近坐校车，7：00到学校吃早餐。因为担心二环会堵车，坐班车的孩子一般都很早出门。

　　张女士说，学校的校车是金杯车，保证每个孩子都有座位，最初是每学期2000元，目前已经涨到每学期3000元。今年学校刚刚淘汰了一批旧车，换了一批9座到15座的新金杯车。为了保证安全，校车司机都是40岁左右的老司机，并且车上有老师陪同。她介绍，每学期开学时，学校会进行校车需求统计，根据学生家所处的位置，设置班车线路。

　　“虽然校车走得比较早，但总比自己开车好”，张女士说，校车让她接送孩子变得非常方便，省了很多事。对于金杯车的安全问题，她并不担心，“反正走二环也跑不快”。不过目前，学校的校车车身都没有统一的标识，路上经常会出现社会车辆不让校车的情况。张女士希望，今后能给校园校车更多的优惠措施，比如可以走公交车道，让孩子不用太早起床坐车。

　　■国外校车一览

　　美国： 客车设施 卡车骨架

　　美国校车为醒目的黄色、卡车头加巴士车身，看上去结实又稳重。联邦政府和各州都有专为校车制定的法律，据说多达500多项。要求校车必须有“客车的设施，卡车的骨架”。

　　加拿大： 校车有“御驾”待遇

　　在加拿大路上，所有的机动车辆都必须与校车保持至少两三米的距离，给它让路。在加拿大的很多州，超校车是违反交通规则的行为，要被罚款、扣分。

　　英国： 校车所有责任全包

　　2003年，英国新校车正式投入运行。车身颜色改为国际上广泛使用的深黄色。按照规定，所有儿童不论有没有个人保险，一登上校车，全部由校车负责。

　　日本： 校车必配陪同老师

　　日本各幼儿园和小学明确规定，校车上除司机外，还得有两名幼儿园老师帮着照顾孩子。每次上车时，老师必须先下来数孩子，并送上车，自己最后再上。

　　国内动作

　　随着校车事故的发生，各地开始重视校车安全。近日，各地都表示斥资购买新校车，让孩子上学更安全。

　　北京 校车逢车必查

　　事故发生后，北京启动校车集中整治，必须逢车必查。要求对专业客运车辆和接送学生、幼儿的车辆，必须逢车必查，实施“零容忍、高压线”。对使用不合格校车或校车发生严重违法、交通事故的，除了严厉处罚驾驶人，还要严肃追究学校领导责任，绝不姑息。

　　重庆 拟换3000辆新安标校车

　　近日，重庆市安监局透露，国内最安全的重庆造新安标校车的研发生产工作已经完成，有望于年底投入约3000辆，在渝中区、合川区、南川区率先试点校车更新换代。

　　重庆版的校车具有不超速、不跑偏、不爆炸、不碰撞、不爆胎、不易燃、不漏人等十大安全功能，以“国内最安全校车”的名声吸引各界关注。

　　甘肃庆阳 停购公车计划买校车

　　11月18日，甘肃庆阳市委、市政府决定停止2012年公车更新计划，将预算资金用于购置标准化校车，并称将两年内完成三年规划，建成幼儿园200所以上，每个乡镇建设一所中心幼儿园，配备一辆标准化校车。

　　青海湟源 压缩公车费用买校车

　　事故发生后，青海省湟源县也启动“校车工程”。同时，从今年起，湟源县将压缩机关购买公车费用，用节约的资金给偏远山区学校购买校车，解决山区学生上学交通难题。

　　浙江德清 2000万定制79辆车

　　近日，浙江省德清县的“黄色特权校车”在网络上也很火热。2009年，德清县政府斥资2000万元，向中标企业定制了79辆校车，并专门成立了负责学生接送管理的公司。79辆校车承担着德清县5600多名小学生的接送任务。