普及15年义务教育条件是否具备

     就市人大代表将幼儿园、高中纳入义务教育范畴的建议，市教育局答复称，延长义务教育年限不仅涉及经费问题，还涉及到义务教育的法定要求、现行法律框架和国家高考政策等许多问题，需要统筹考虑。我市目前普及１５年义务教育的条件尚不具备，但正在探索扩大免费教育范围。

     今年“两会”期间，市人大代表杨剑昌向市五届人大二次会议提出建议，将幼儿园、高中纳入义务教育范畴，在深圳普及１５年义务教育。记者昨天获悉，市教育局对该建议进行了办理答复，称我市普及１５年义务教育的条件尚不具备，但正在探索扩大免费教育范围，这是目前比较可行之举。

幼儿园和高中成教育链条的薄弱环节

     杨剑昌代表建议，长期以来，学前教育被排斥在义务教育范畴之外，得不到财政的支持。结果使幼儿园不得不加大对入园儿童的收费，从而弥补自身的经费不足。部分幼儿园借此机会巧立名目，增加各类收费项目，导致幼儿园收费标准更加水涨船高。高中教育同样也处于一个尴尬的境地。由于既不属于法定的义务教育，也不属于国家大力扶持的高等教育，高中教育成了整个国民教育链条上的一个相对薄弱的环节。

     杨代表认为，从目前的实际情况来看，深圳已经具备普及１５年义务教育的经济实力和教育资源。市政府对教育的财政投入，只要达到国务院规定的占ＧＤＰ的４％，普及１５年义务教育并不难。

延长义务教育年限不单是经费问题

     市教育局在答复中表示，２０１０年５月，市教育局专门对延长义务教育年限问题进行了调研，包括对延长义务教育年限可能面临的法律问题进行分析，对所需的财政经费进行综合测算等。调研的结论是：目前我市延长义务教育年限的条件尚不具备，但可以探索扩大免费教育范围。

     对于目前为何还难以实施这一政策，答复进行了详细的解释和分析。市教育局表示，深圳有责任、有能力、有必要对延长义务教育年限进行深入研究，并努力创造相关条件。同时，义务教育是一个法律概念，具有强制性、免费性、普及性、均衡性四大基本特征，有别于免费教育和普及教育。延长义务教育年限不仅涉及经费问题，还涉及到义务教育的法定要求、现行法律框架和国家高考政策等许多问题，需要结合各方面情况，进行统筹考虑。

要“义务”首先需解决均衡发展

     市教育局认为，如果我市要延长义务教育年限，首先要解决义务教育均衡发展问题。根据义务教育法的要求，义务教育必须以公办教育为主，目前，我市九年义务教育虽然整体发展水平较高，但还存在一些问题，特别是公办、民办教育结构尚不协调，原特区外公办学校主体地位仍不突出，我市九年义务教育还有待进一步均衡优质发展，还有待投入大量的财政经费和时间去实现。在学前教育阶段，因我市人口逐年大幅增长，幼儿园学位要求逐年扩大，目前民办幼儿园比例高达９４％以上，还存在急待提高整体办学水平、强化公益性和提高均衡程度等许多任务，尚不能适应纳入义务教育的基本要求。

逐步扩大免费教育范围条件已基本具备

     市教育局答复透露，结合我市现阶段的义务教育发展水平、综合财力、下一步的教育改革发展规划等方面情况看，逐步扩大免费教育范围的条件已基本具备。

     ２０１０年我市财政性教育经费支出１６１．８亿元，从比重看，已成为我市财政支出的第一大项，并且不论是财政性教育经费投入绝对值还是中小学生均经费标准，在全国各大中城市中都属于较高的。２０１１年１月，市政府出台《关于优化深圳市义务教育财政投入结构的意见》，明确全市义务教育阶段公办学校日常运行所需经费实行统一生均拨款制度，并逐步统一同类高中学校生均拨款标准。同时，我市正在推进改善民办教育发展环境改革试点工作，将进一步建立健全政府对民办学校承担义务教育的学位补助制度，加大对民办学校的扶持力度。

     答复认为，随着我市教育投入的进一步加强，免费教育范围也将进一步扩大，并且免费教育范围的扩大不涉及法定义务，不以立法为前提，属于政策层面问题，具有较大调控余地。

高中纳入义务教育面临四道坎

答复认为，将高中纳入义务教育难度更大，面临着四道坎。

     一是要解决义务教育免试就近入学，和高中阶段教育择优录取、集中办学之间的矛盾。高中教育和义务教育的教学目标和管理方式不完全一致，高中教育是高等院校的入口，主要体现选拔性，鼓励相对集中办学，高中新生通过中考择优录取；义务教育则要求具备均衡性，实现区域均衡、校际均衡，实行免试就近入学管理，两者之间存在较大差异。如果延长义务教育年限至高中阶段，难以统筹初中、小学和高中的教育管理。

     二是要解决普高和中职分类办学、协调发展的问题。高中阶段教育包括普通高中教育和中等职业技术教育。普高教育与中职教育都是高中阶段教育的重要组成部分，而且两类教育的培养目标不同，都是社会所必须的，学生应该根据自身特点合理选择。

     三是要解决中小学教育规模急剧膨胀问题。目前，考虑到高中教育与高考衔接的问题，许多非广东省户籍初中学生从初二开始就陆续回原籍就读，因此，从整体上来看，我市从小学、初中到高中的在校生规模呈递减状态。如果高中阶段纳入义务教育，则初高中在校生数量将急剧增加。将来国家如果允许高中毕业生可以在非户籍地参加高考，那么大量非广东户籍学生将会在深圳读完高中并参加高考，也将直接导致小学、初中、高中的规模大体相当，我市中小学教育规模必将急剧膨胀。我市人口结构特殊，户籍人口和非户籍人口比例严重倒挂，在解决外来人口子女接受义务教育方面，已给我市带来了巨大工作压力，如因延长义务教育年限导致义务教育规模过度膨胀，教育用地等资源将难以支撑，也难以保证教育健康有序发展。

     四是将高中纳入义务教育还须解决与相关法律相衔接。《义务教育法》规定“国家实行９年制义务教育”，明确“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育”，如果义务教育年限向高中阶段延伸，将与《劳动法》和《兵役法》的相关规定存在冲突，可能会影响特定人群的其他基本权利。如：根据《劳动法》的有关规定，１６周岁以上的公民可以参加劳动并获得工作报酬；根据《兵役法》的规定，年满１８周岁的公民有参军的权利。如果延长义务教育年限至高中阶段，则上学成为必须履行的义务，将可能会影响部分人群的劳动或参军权利。延长义务教育年限，立法机关须进行法律方面的调研论证，由人大立法作出规定。深圳虽拥有特区立法权，但也要受国家《立法法》的约束，并不是在所有领域都可以作出超越上位法的立法。