学前教育也应纳入政绩考核

        把学前教育纳入政绩考核，能够有效地扭转地方政府对学前教育的漠视。学前教育考核不仅要看财政投入的总量和比重，还要考察城乡领域的教育均衡，以及公办幼儿园在总量中的比例。

　　日前，广东省政协召开学前教育专题调研座谈会，在会上，该省教育厅有关人士介绍说，广东省目前有超过5000所无证幼儿园，但由于存在“入园难”的问题，对这些无证幼儿园无法实行一次性取缔。这就意味着，大批幼儿园存在着各种安全隐患。

　　无证幼儿园大量存在又无法取缔，是当地学前教育饥渴症的一种反映。据统计，广东省学前教育资源严重不足，欠发达地区尤其是农村前三年入园率偏低，超过三分之一的乡镇没有建成中心幼儿园；5年来，全省教育部门主办的幼儿园减少了441所，集体办幼儿园减少了1000多所。社会对学前教育的需求量不断增加，但社会能够提供的学前教育资源总量却不断减少，这就导致了无证幼儿园的应运而生和方兴未艾。无证幼儿园看起来似乎是一种非法现象，其实却是混乱市场对社会饥渴的应急“救济”。它所表现的，是政府在学前教育领域的责任缺位。

　　学前教育虽然没有纳入义务教育，却并不意味着政府不应承担起主要责任。这个道理不难理解。对学前教育的轻视，其实是应试教育之树结出的另一种恶果，是急功近利人才观的变态表达，也是对教育规律缺乏深刻把握的反映。轻视学前教育有多种表现形式，最主要的是各级财政对学前教育的投入严重不足。以广东为例，该省虽然总体经济较发达，但学前教育投入仅占教育经费的0.9%，低于全国平均水平。此外，对幼儿园的兴衰采取听之任之的态度，既缺乏长期发展规划，又没有制定短期应对之策，导致幼儿园不仅数量锐减，办学质量也无法得到保证。

　　从国际经验看，经济越是发达、民众福利越是有保障的国家，学前教育就越受到重视。学前教育的投资回报率最高、“不让一个儿童落后”等观念，已经成为共识。但在我们不少地方，学前教育并没有被摆到足够重要的位置，幼儿园成了城市建设和农村发展的“孤儿”。学前教育的长期落后与经济持续发展的严重不对称，凸显出各级政府仍然持有一种落后和狭隘的发展观与政绩观。

　　把学前教育纳入政绩考核，能够有效地扭转地方政府对学前教育的漠视。学前教育考核不仅要看财政投入的总量和比重，还要考察城乡领域的教育均衡，以及公办幼儿园在总量中的比例。恢复学前教育的公益属性，不让农村儿童输在教育起跑线上，保证学前教育的公平和公正，不断提高学前教育的科学含量和安全保障，必须成为社会发展的一个重要指标。如果搞不好学前教育，如果城乡居民仍然为“入园难”愁眉不展，城市建设无论多华丽，经济数据无论多光鲜，都是地方政府的失败，都应该有人受到责任追究。

　　当然，把学前教育纳入政绩考核的前提，是以法律明确各级政府在学前教育领域的责任。学前教育立法的滞后 ，必然导致政府责任模糊和发展主体的不明确。从近两年的消息看，学前教育立法虽已进入调研阶段，但还缺乏一个清晰的时间表，也无法带给人们乐观的预期。立法方面的工作，应该迎头赶上。