今年学前教育发展将有所突破

       2010年11月，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》对学前教育进行了全方位的制度设计，制定了一系列强有力的政策措施，要求落实政府在扩大资源、保障投入、教师队伍建设和规范管理等方面的责任，要求各地以县为单位编制实施“学前教育三年行动计划”，尽快缓解“入园难”等问题。 

　　2010年底，天津、江苏、福建、陕西、广西等地纷纷召开学前教育工作会议，出台了加快学前教育发展、缓解入园难的政策措施。陕西省政府明确提出逐步把学前教育纳入基本公共服务体系，到2015年全省实现学前一年免费教育，陕西省财政每年安排学前教育经费2亿元，支持1200所乡镇中心幼儿园建设。此外，天津、上海、江苏等省市建立完善了学前教育联席会议制度，由主管副省长、副市长做召集人……

　　学前教育目前发展现状如何？未来呈何种发展趋势？带着网友关心的这些问题，中国经济网记者采访了教育部基础教育二司副司长李天顺。

　　主持人:在刚刚过去的2010年，我们在学前教育方面都做了哪些积极的工作？

　　李天顺：2010年对于学前教育来讲是非常重要的一年，在学前教育发展史上具有里程碑意义。

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出了基本普及学前教育这样一个发展目标；《意见》把大力发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，对学前教育进行了全方位的制度设计，制定了一系列强有力的政策措施，落实政府扩大资源、保障投入、教师队伍建设和规范管理等方面的责任，同时要求各地以县为单位编制“实施学前教育三年行动计划”，争取尽快缓解“入园难”问题；国务院召开了全国学前教育工作电视电话会议。这些政策措施的出台，标志着我国学前教育的制度建设和体制机制建设取得了重大突破。

　　其次，统筹协调，跨部门合作。比如天津、上海、江苏等省市都建立完善了学前教育联席会议制度，由政府主管领导做召集人，相关部门参加，加强了协调和配合力度。内蒙古自治区政府成立了学前教育工作领导小组。

　　再次，编制行动计划，落实政策措施。这次贯彻落实《意见》最重要的举措，就是各地以县为单位编制“学前教育三年行动计划”。各地教育部门抓住机遇，积极会同有关方面做好行动计划的编制工作，明确目标，落实项目和资金，加大学前教育投入。

　　主持人：教育部近期为发展学前教育做了哪些工作？

　　李天顺：教育部党组高度重视学前教育工作。一是指导各地编制和实施“学前教育三年行动计划”，有效缓解“入园难”。为了做好行动计划编制的指导工作，今年1月份，教育部分别在天津市和南京市召开了学前教育工作座谈会，交流各地在编制“学前教育三年行动计划”的进展情况、好的做法和经验，以及需要共同研究解决的问题。

　　二是实施中西部农村学前教育项目。2010年国家启动了推进农村学前教育项目，国家投入5亿元，在河北、内蒙古等10个中西部省区进行试点，支持61个县建设乡村幼儿园，同时配备必要的玩教具、图书等教育教学设备设施。

　　三是组织学前教育体制改革试点。按照《教育规划纲要》的部署，在辽宁、上海、江苏、浙江、河北、广西等15个省区市启动了学前教育体制改革试点。

　　四是进一步制定完善各项配套政策措施。《意见》提出要制定一系列相关文件和政策措施，尽快研究制定幼儿园收费管理、教师配备及培养培训、幼儿园保教工作等方面的配套文件，为各地学前教育改革发展提供政策依据。

　　主持人：目前，各地都在加紧幼儿园建设。有人担心，几年后，入园难矛盾没那么突出了，会不会造成幼儿园和教师的闲置？

　　李天顺：学前教育资源的增量需求是刚性的。目前的入园率仅50%多一点，广大人民群众对学前教育需求却在急剧增长。我们对今后10年学前3年适龄人口的变化趋势做过一个总体的分析和判断，根据有关专家对人口发展趋势的测算，未来10年内这一年段的适龄幼儿数量在5000万左右浮动，不会有大起大落。相对于目前不到3000万的在园儿童来讲，只要我们管理得当，今后可以避免发生大面积的资源闲置问题。当然还需要在工作当中进一步加大监管力度。

　　主持人：为什么要在农村建乡镇中心幼儿园？边远山区的孩子怎么办？

　　李天顺：《意见》要求地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。

　　在农村建设乡镇中心幼儿园，专家们有这么几个观点：第一，乡镇所在地是人口聚集区，在这个地方设立中心幼儿园，覆盖人口面比较大，可以满足一个乡镇40%至80%适龄儿童入园需求。第二，乡镇中心幼儿园可以有效地辐射和带动村幼儿园，可以带动农村幼儿园整体水平的提高。

　　主持人：现在各地存在无证办园现象，对此怎样进行清理整顿？

　　李天顺：无证办园现象之所以能够大量存在，也从一个侧面反映了“入园难”、“入园贵”这样一些问题。从这个角度讲，解决无证办园问题的关键，是要大力加快发展学前教育，多种形式扩大普惠性的学前教育资源。按照《意见》的要求，要大力发展公办园，提供“保基本、广覆盖”的公共服务，同时积极扶持民办园，采取多种有效措施来引导民办园提供普惠性的服务，更好地满足家长的入园需求。

　　《意见》对这个问题做了政策性规定，特别强调要加强规范管理，分类治理无证办园，要求各地结合当地的实际情况，在努力扩大资源的同时，对现有的无证办园进行清理整顿，进行全面排查，加强指导，督促整改。对于那些经过整改达到相应标准的就颁发办园许可证，使他们进入正规的幼儿园接受教育。

　　经过整改以后，对幼儿的安全、健康仍然不能保障的，要坚决予以取缔。因为3岁到6岁的孩子，自我防护能力很差，举办幼儿园，最重要的前提就是要把幼儿的安全、健康和快乐成长放在最重要的位置。当然，《意见》也特别强调，在清理整顿无证办园的时候，要妥善地分流和安置幼儿，保证他们能够正常接受学前教育。