江苏省教育厅：初高中分离是为了均衡义务教育

昨天，本报报道了南京一中、三中、五中、九中、宁海中学、29中等“四星”复审暂缓通过，行知实验中学“四星”复审不通过的消息。南京7所“暂缓通过”或“不通过”的四星级高中，大多是南京学生、家长心目中的“好学校”。为此大家议论纷纷，有人认为省教育评估院制定的评星标准太过苛刻；也有人认为是高中办学质量下降。

昨天，省教育厅召开新闻发布会，省教育评估院主要负责人叶春生、顾春明等，公开回应了大家的质疑。

疑问1

是评审标准变了，还是学校不行了？

回应：评审标准没变，教育形势的发展发生了深刻变化。

不是因为我们的标准变了，而是因为教育形势的发展发生了深刻变化。

具体来说，第一是高中普及水平的提高。过去学校的办学规模总体上比较小，基本在4-6轨，而随着高中的普及，学校办学规模扩大，达到了8-10轨甚至14轨以上，这样学校的生均资源严重不足。这就会影响教育教学的正常开展，影响学生全面素质的提高。

第二个变化，自2005年课程改革以来，对教育教学提出了一些新的要求。这次在专家复审过程中，明确点出了某些学校课程改革过程中存在的问题。比如有的学校，选修课程的开设数量不足，不能满足学生选课需要。实际上我们的评估对软件方面也很重视。

第三是初高中分设的问题，有些学校没有做到初高中完全分离。

疑问2

评星标准中为何坚持初高中分离？

回应：为了普通高中的发展，更为了均衡义务教育。

实际上1999年，国家教育部在“关于普通高中改革发展的意见”当中，就提出了初高中分离的问题。2001年，国务院“关于基础教育改革发展的决定”当中，再一次提出了初高中分离的要求。

但当时提出这个问题，仅仅是为了促进普通高中事业的发展，扩大高中的办学规模。随着教育形势的发展，随着教育公平的深入人心，这几年来初高中分离更深刻的意义，大家对它有了更深刻的认识。

初高中分离更是为了义务教育均衡发展的需要。因为热点高中举办的初中势必成为热点初中，势必成为学生和家长追逐的对象，势必造成义务教育的不均衡。

前一段时间一位北京理工大学的学者，分析了国内部分城市义务教育不均衡、义务教育择校热的现象之后，指出一个重要原因就是高初中、特别是热点高中没有实现高初中分离。

疑问3

复审不达标的学校该怎么办？

回应：通过资源整合、布局调整、初高中分设等形式。

很多学校很多区域已经拿出了很好的办法，最根本的还是一条，那就是我们的政府要切实落实教育优先发展战略。

在下一步教育改革发展过程当中，要帮助这些高中解决问题，比如可以通过资源整合、布局调整、初高中分设，以及适当控制招生规模等办法，来解决高中目前办学过程中面临的各种困难，切实解决好这些问题，让学校早日达到星级评判标准、早日拿到星级高中的牌子。

疑问4

有没有学校因为违反“五严”规定被摘星？

回应：有一所高中因节假日补课，终止了复审程序。

在这一次星级评估过程中，无论是星级评估委员会还是教育厅，都十分关注普通高中遵守办学规范的问题。在这次复审过程中有一所学校（江苏省包场高级中学），因为节假日补课，违反“五严”规定，终止了星级评估复审程序，在终止程序三年期间，就不再享受四星级高中待遇。在招生批次上、收费上、参与培训和评审的机会上，不再按四星的标准。三年以后是否能够进入复审程序，还要看它在这三年之中整改的表现。

疑问5

要求四星级高中连续三年本科率达80%，是否违背素质教育？

回应：这不是一条指标，而是一个观察点。

推行素质教育是高中教育的根本目的，推进素质教育的深化也是星级评估的根本目的。星级评估的25条标准里面，在办学绩效部分有一条涉及到“四星级高中向高一级学校输送合格新生”这样一个观察点。

请注意，这不是一条指标，而是一个观察点。这一条，包括了学生的全面发展，包括了学生的综合素质评价，包括了学业水平测试，包括了特长生学生发展。所以，不能孤立地、简单地用升学率来说明这是一个我们的标准，要全面看待我们的评比。

第二点，这种观察点的设置，当初动机是促进学校加快改革，全面发展学生，促进学生的健康成长。当时提出这样一个百分比，是从全省的四星级高中的基本状态提出的。

但是发展到2010年前后，四星级高中的数量有了一定的发展，我们对这个观察点的评价也有所调整。这一点在评价细则里作了公布，过去是要求二本以上有多少人，现在我们对合格新生的输送的要求已经降到了三本80%左右。

而且只要专家组认为这个学校办学指导思想是正确的，办学管理是规范的，教师队伍是在不断发展的，学生全面发展水平较高，即使输送三本以上合格新生比例达不到，专家组也会给它一个“基本达标”，而不是“不达标”。“不达标”则不能通过，“基本达标”则说明还有发展机会。

疑问6

一些名校生均资源严重不足，是历史造成的，还是学校存在招生违规？

回应：主要是生源高峰造成的。

客观来说，我们一些中心城区学校，办学资源有些紧张。

当然现在高中生源正在呈逐步下降趋势，前几年正处在生源高峰期，所以学校的生源相对数量比较多。这与学校的违规招生基本上没有关系，主要是生源高峰造成的。

实际上全省各地在很多中心城市都有这些问题，有些地区处理得比较好。比如说苏州、无锡地区。苏州去年对市内的几所热点高中的高中部进行了新一轮调整，苏州市第十中学的初中部并给了正华双语实验学校，这样初高中实现分离，高中的办学资源相对而言就比较充分。

再比如无锡地区，第二中学也就是辅仁高中实现了二次搬迁，进入了理工新村，青山高中进入了江南大学的老校区，三中也实现了搬迁、资源扩大。

中心城区学校通过布局调整、资源整合、高初中分设的办法，也可能扩大办学资源。南京市的很多区，也在积极地进行这些方面的探索，关键是要尽早落实。