学前教育试点四大任务 入园费用或降低

       “入园难，入园贵”等困扰学前教育发展的诸多问题的解决途径正在一步一步明朗化。 

　　最近，教育部发布了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，召开了全国学前教育工作电视电话会议。同时，作为国家教育体制改革试点专项改革的10大试点任务之一的学前教育发展试点，12月7日，教育部也首次明确了试点的重要任务和承担试点的单位。

　　在入园贵的问题上，试点单位提出，到2015年，幼儿家长支付入园费用占学前教育总成本比例控制在30%。上述试点在取得经验后，有望总结后在全国进行推广。

　　地方政府需加大投入

　　据了解，在学前教育试点中，教育部将明确政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系作为此次学前教育试点的首要任务。

　　中央教育科学研究所研究员刘占兰表示，总体上看，目前学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节。当前的突出问题和困难是：学前教育资源短缺、投入不足、师资队伍不健全、城乡区域发展不平衡，体制机制不完善尤为突出，严重制约着学前教育的健康发展。

　　2008年中央教科所对16省市30各区县的抽样调查显示，有25%的区县学前教育处于既无管理机构也无管理人员的“两无”状态。即使有的区县有人管理，也只是管少数的教育部门办园，绝大部分的幼儿园尤其是民办园都不在教育部门的行政和业务管理之下，办园的规范性和保教质量无法保证。

　　国务院参事、国家教育咨询委员任玉岭也表示，要落实国务院文件中提出的“大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务”的要求，必须强化政府责任，地方政府必须加大投入，建立起学前教育经费保障机制。

　　据悉，该任务的试点单位中既包括政府财力较强的东部省市，例如上海市闵行区，江苏省部分市县，浙江省部分市，同时也包括部分中西部欠发达地区，例如甘肃省部分自治州，宁夏回族自治区部分市县。

　　目前，上述试点单位已经就学前教育的试点任务进行了明确，并制定了详细的试点计划和目标。比如，浙江杭州、宁波的试点项目中，为强化政府责任，提出到2012年，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例达到5%以上，不举办高中段教育的区达到10%以上；学前教育预算内生均公用经费达到当地小学预算内生均公用经费的1/3以上；到2015年，力争将幼儿家长支付入园费用占学前教育总成本比例控制在30%左右。

　　任玉岭表示，如果这些目标和措施能够落实，将在很大程度上改善办园条件，扩大学前教育资源。

　　同时，他还建议国家可以视财政投入能力，按照“雪中送炭”的原则，对幼儿园建设薄弱社区给以扶植和支持，对上不起幼儿园的低收入阶层进行必要的学前教育补贴。

　　政府主导不等于政府主办

　　此外，探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度，多种形式扩大学前教育资源也成为此次学前教育的试点任务之一。河北省，内蒙古自治区，浙江省，云南省成为该任务的试点单位。

　　国家教育咨询委员会委员、北京理工大学教授杨东平就此特别指出学前教育倡导的政府主导，并不是政府主办。

　　“事实上，在利益多元化和需求多样化的市场环境中，大多数社会服务问题，都应当主要通过政府——市场——消费者合作的模式解决。在这个过程中，最需要学习的当然是政府，按照建设服务型政府的理念，在强化公共服务职能的同时，改善公共产品的提供方式，构建政府和市场、社会共同参与的新型的治理方式。”他说。

　　他比较推崇的是目前浙江绍兴和上海市的做法。据悉，目前浙江省绍兴市教育局根据实际情况，建立城乡两种不同的建园机制，在城区实行“民办公助”模式，在农村倡导“镇村为主，多元筹措，政府补助”的办园机制，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园模式，促进了城乡学前教育协调发展，化解了学前教育难题。

　　上海市则在公办幼儿园不足的社区，由政府根据成本向附近的民办幼儿园购买服务，居民按公办缴费，成本差额由政府出资补贴。2009年，公办园在园幼儿数占全部幼儿数的79.1%，基本满足了本市户籍子女入园需求。

　　而在学前教育领域，另外一个备受关注的问题是农村和贫困地区学前教育资源严重不足的问题。

　　任玉岭在调研中也发现，学前教育的问题表现为有三个“差别过大”和三个“关注太少”。三个“差别过大”是：城乡教育资源供给差别过大；幼儿园之间办园条件差别过大；政府对幼儿园的扶植差别过大。三个“关注太少”是：一是对农村幼儿园建设关注太少；二是对民办幼儿园关注太少；三是对农民工子女入园关注太少。

　　值得欣慰的是，上述问题也成为此次学前教育试点的重要任务之一，教育部文件指出，学前教育试点中将改革农村学前教育投入和管理体制，探索贫困地区发展学前教育途径，改进民族地区学前双语教育模式。

　　任玉岭建议，考虑到农村现阶段小学生减少，并校撤校正在进行，一定要抓住这个机会把通过并校撤校腾出的校舍，用于农村学前教育。

　　刘占兰也提到河北省的经验值得学习，河北省是以公办小学附属幼儿园为农村学前教育的基本办园形式，保证了园舍、基本办园条件和正式在编的教师。

　　此外，由江苏省，浙江省部分学校承担的幼儿教师培养培训也成为此次试点的重要任务之一。

　　浙江省杭州市、宁波市为此特别提出，将建立幼儿园教师常规化的入职、培训、晋升、流动、考核等事项的登记制度。到2015年底，在职教师的幼儿教师资格证、在职园长的任职资格证持证比例均达到100%。切实保障幼儿园教师工资待遇，凡持有教师资格证书，具有专业技术资格的非事业编制幼儿园教师原则上人均年收入应达到当地社会平均工资的1.5倍以上，到2015年，基本做到各类幼儿教师同工同酬。有计划提高事业编制教师占幼儿园教师总数的比例，2015年底前，事业编制教师占幼儿园教师总数的比例达到1/3。建立幼儿园教师职称评定长效机制。