| 当前,我国农村经济社会已进入一个新的发展时期,工业化、城镇化、农业现代化的加快推 进产生了巨大的人才需求,需要农村职业教育为其提供强有力的人才支撑。最近几年,农村 职业教育虽然在规模、数量等方面取得了巨大发展,但也存在一些不适应新形势的地方,使 农村职业教育成了“离农”教育。归纳起来主要有以下几种原因:首先是在“以就业为导向 ”的指导下,农村职业学校把视角从农村转向城市,从“主要为当地经济建设服务”,基本 上转成为城市输送劳动力的“就业教育”。农村职业学校的涉农专业逐渐萎缩、甚至停办, 改办面向 城市用工的机械、电子等专业。为城市输送劳动力成了农村职业学校办学的一项主要目标。 二是在片面追求升学率前提下,农村职业学校为了提高学校的升学率,增加招生吸引力。他 们 把对口升学视为重中之重,并作为学校的日常主要工作任务来抓。致使很多专业设置只考虑 到能否有利于升学,而忽视了为农服务的作用。三是随着农业生产技术的提高和农民从事非 农 产业的需求增加,农村劳动力向非农产业转移的压力增大。四是由于我国农村提升和改造传 统农业、推进农业的工业化和专业化进程较慢,一个较大规模的农产品加工和农业服务体系 还未形成,农村劳动力就地转移和消化的需求和容量还不大。因此,农村职业教育“为农服 务”功能萎缩的趋势,在一段时期内还不能得到根本扭转。五是职业教育长期投入不足,使 得学校实训条件欠缺,一些专业没有校内实训场所和校外实习基地。很多职业学校还停留在 黑板上搞加工、教室里搞养殖的阶段。而在黑板上搞加工,教室里搞养殖,这样的低水平农 村职业教育怎能为“三农”服务呢?
那么,农村职业教育该如何发展呢?前景如何呢?笔者通过收看“两会”专题,看到我们国 家正在总结以往的经验教训,下大力度要把农村的职业教育做到真正为“三农”服务上来。
第一,调整为农服务的思路
民进中央常务副主席罗富和说:目前转移农村剩余劳动力是农 民致富的一个重要方向,但不是唯一的方向。农村职业教育必须要承担起高素质产业工人和 新农村建设者这两个战略任务。因此,当前农村职业教育迫切需要转变发展思路,变以向大 城市转移劳动力为主动适应当地经济社会发展需求,为促进当地经济社会发展服务。即农村 职业教育要调整为农服务的思路,与当地现代农业企业和专业大户连成一体,以现代农业基 地为依托,对学生进行创业教育,主动引领现代农业的发展,为发展现代农业提供有力的人 才与技术支撑。
第二,大力加强对农民的非农技能培训
由于我国农村提升和改造传统农业、推进农业的工 业化和专业化进程较慢,一个较大规模的农产品加工和农业服务体系还未形成,农村劳动力 就地转移和消化的需求和容量还不大。因此,农村职业教育“为农服务”功能萎缩的趋势, 在一段时期内还不能得到根本扭转。但现代的农业已不是传统的种植业、养殖业,而是“农 、工、贸”结合,第一、第二、第三产业并举协调的大农业。农村职业教育在培养农业科 技人才与农业产业化发展人才的同时,应该看到必须充分考虑到农民兼业性的特点,大力加 强对农民的非农技能培训,引导农民向非农产业转移,扩大非农收入份额,拓宽就业致富途 径。
第三,调整专业设置,做好发展规划
目前农村职业教育对农村剩余劳动力的转移,即“离农”专业教育发挥了较强作用,但对如 何培养留在农村、为建设新农村服务的新型农民,如 何使农民成为农业生产骨干发挥作用不足,即在农村职业学历教育中缺少种植、养殖等涉农 方面的专业设置。因此,农村职业教育专业设置要有前瞻性,要根据新农村建设对人才需求 进行调整专业设置,做好发展规划。
第四,整合农村教育资源,切实推动农村成人教育为“三农”服务
委员们建议建立农村劳动 力转移培训和培育新型农民的保障机制。借助目前乡镇体制改革和农村教育改革的契机,强 化政府统筹规划、统筹政策、统筹资源、统筹经费的功能,进一步整合教育部门、农业部门 、劳动与社会保障部门、科技部门以及扶贫办等在农村的教育培训资源,改变过去由于条块 分割、各自为阵、的运作方式。在乡村层面上,依托现有的乡镇成人文化技术学校,引导其 上挂专业院校和科研院所,横联地方农民协会和乡农业服务中心,向下辐射到村的教育培训 网络,集合乡镇的人才资源,将乡镇成校办成农村人力资源开发、技术培训与推广、劳动力 转移培训、扶贫开发服务和社会主义精神文明建设的载体,办成党和政府在农村教育、培训 、引导广大农民的阵地,办成乡镇的科技文化教育中心。在市县级层面上,扶植一所规模较 大的职业教育推进力度,推动农村基础教育中“初三分流”和“高中2+1”培训模式,逐渐 减少普通高中,使职业教育融于农村基础教育,减少政府的投入成本。
第五,国家加大扶持政策
目前,我国已经对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专 业学生按一定比例逐步实行免学费政策,但仍难以满足经济社会发展要求。对此,全国人大 代表、湖南省人力资源和社会保障厅党组书记赵湘平建议,加快实施中等职业教育免学费政 策,争取在三年内全面普及中职教育免费政策。 此外,代表还建议制定中等农业职业教育 振兴计划,扶持农业职业教育发展。由中央财政支持在全国范围扶持一批国家重点示范中等 农业职业学校作为“国家队”;要明确规定对农村职业学校开办涉农专业的,各级财政予以 一 定比例的补助;对涉农专业的学生给予一定数额的奖学金,对到农村创业、从事农业产业的 毕业生,在土地、资金、技术等方面予以支持。两会代表张琼建议制定中等农业职业教育 振兴计划,扶持农业职业教育发展。继续加大对农村地区职业教育的投入力度,尤其要加大 对少数民族地区、贫困地区的政策扶持力度,使这些地区的职业学校能够有实力建设实训基 地。要明确规定:对农村职业学校开办涉农专业的,各级财政予以一定比例的补助;对涉农 专业的学生给予一定数额的奖学金,对到农村创业、从事农业产业的毕业生,在土地、资金 、技术等方面予以扶持。
总之,农村的职业教育工作是一项繁杂的系统工程,要做好这项工作,需要我们长期不懈的 努力,需要赋予激情的创新和踏实肯干的精神,我们必须坚持科学发展观,围绕全面建设小 康社会和社会主义新农村建设目标,科学整合,不断促进我省城市与农村、经济与社会,人 与自然的全面、协调和可持续发展。进一步提高对农村职业教育的认识。应将发展农村职业 教育提高到强化人力资源开发,统筹城乡发展和建设社会主义新农村的高度来认识,把发展 农村职业教育和培训作为各级政府的基本职责和政府应该向农民群体提供的公共产品的高度 来认识。进一步完善目标责任制,实现目标任务到位,工作责任到位,政策措施到位,将农 村职教和培训工作列入政府年度的目标考核内容。制定农村教育培训的近、中、长期发展规 划,理清发展思路,明确目标任务,突出各阶段的发展重点,不断提高我省农村职教和培训 的整体质量。作为一名搞农村职业教育的教育工作者,我认为职业学校一定要用科学发展观 来看待“三农”问题,立足实际,坚持把种植、养殖两个涉农专业作为骨干专业重点建设, 并依托技术人才优势在当地开展无偿技术服务,把现代农业技术送到田间地头。走出了一条 围绕“农”字发展职业教育的特色之路。让农民成为懂技术、会发展的新型农民。此外,学 校还应以涉农专业特色化建设为目标,大力加强农村新生劳动力技术培训,培养一大批懂技 术、善经营、会管理的新型农民和农村管理人才,为当地新农村建设再立新功。 Tags：浅议,农村,职业教育,发展 |
